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公路局缘何屡屡遭遇误解

公路局缘何屡屡遭遇误解

公路局缘何屡屡遭遇误解
——来自吉安市公路局行风评议调查的报告

■谢建国

  自古经济兴衰,成也交通,败也交通。由此可鉴,“要想富,先修路”,这是具有相当的哲理。作为革命老区的江西省吉安市,90%以上的经济生活物资的流通,都是通过公路来完成,公路在吉安市人民的生活中作用日益浅显。公路,在这个革命老区的作用举足轻重。通过五十多年来的努力,公路通车里程已达到7923公里,是建国初期的17.6倍,全市等级公路通车里程4900公里,基本实现了乡乡通油路。面对如此骄人的成绩,吉安市公路局却在全市市直单位形象测评中,参与测评的企业和社会各界代表两次发放黄牌,这是什么原因呢?
  10月24日至30日,记者应邀参加了吉安市公路局上门走访企业征询意见活动。局党委书记黄启凡、副局长孙清如分别带队,兵分两路,分赴全市12个县市区,采取登门造访和座谈的形式,探访了108家企业和社会各界的代表。意见征询过程中,来自社会各界的代表和市公路局的领导都深有感触:许多意见或所谓的建议,都是在误解或一知半解的过程中产生的;总的来说,公路局是一个肯吃苦干实事的部门。

  一条意见,缘何提了两年多?

  今年7月2日,当吉安市形象测评结果公布后,市公路局以0.001分的差异,再度列入后五名,遭遇二次黄牌警告。面对全市30多家测评单位和众多新闻媒体的注目下,身为公路局局长邹记根的心情颇为沉重,当他走上发言席时,风趣地说:“真不好意思,我又以这种身份与大家见面了。我们从倒数第二,排到现在的倒数第五,说明我们曾经努力,得到了社会的认可。但离社会对我们的要求,还有较大的差距。我们将再度审视自己,以实际行动,用事实来改变公路的落后形象。”
  邹局长风趣的表述,在全市测评会上体现了公路人豁达的情怀,博得了与会者的阵阵掌声。虽然如此,细心的人还是从反馈意见中发现,一些早已事过境迁的旧账,还有其他部门的事情,算到公路局头上来了。0.001分,随便去掉哪一条不应算在公路局的测评意见中,都有可能逃脱二度黄牌的厄运!但事实就是这么残酷。测评员会将这些意见提给公路部门,就说明公路部门在某些方面还存在差距,与社会各界的沟通和宣传力度还不够。即使严格区分开会,仍然消除不了社会对公路的误解。基于这种认识,公路局的领导班子要求全局职工干部认真找差距,而不是抱怨;要奋进,而不是失落。
  虽然如此,但有一条意见仍然引起了公路局领导班子的重视。那就是:“在105国道遂川维修期间,单向放行时间过长,经常造成严重堵车事件,司机们常说:遂川堵车,闻名天下。”这条意见,曾在去年的测评中,就有测评员提出过。但事实上,105国道遂川境内在去年10月底就全面完成了路面维修任务,事过近一年,而且至今从未再安排过路面维修任务,又缘何再生修路堵车的事情呢?
  在走访时,座落在遂川县城的翔云服装有限公司,这家江西省第一个取得进出口权的私营服装企业的代表说:由于105国道修路堵车,曾数次差点儿就延误了交货时间,在那段时间,给企业带来了一定程度的损失。来自浙江的客商沈群法称:遂川堵车名扬天下,在去年以前的那几年,他所投资兴建的缫丝厂,常有货物往返浙江。但浙江的车辆一听到要来遂川都猛摇头,只好多花点儿钱,雇请遂川本地的车辆。至到今年,再次雇请浙江的车辆时,仍有司机摇头,因为事急,沈老板只好以押车同程的名义,在朋友的帮助下请到了一部浙江的车辆,想不到一路畅通无阻,仅七个小时就到了遂川,令那对遂川堵心有余悸的浙江司机大吃一惊。
  堵车给人的印象是极其特别深刻,事至如今,社会对此仍然记忆犹新,甚至念念不忘。遂川路政大队谭兴隆的一次遭遇,或许正说明了这一点。他说:有一次,他和同事在105国道巡查时,突然感觉有很长一段时间不见赣州方向过来的车辆,便一路巡过去,拦下一部车辆问司机怎么回事。司机回答说:“听说遂川堵车”。一下子就把在场的路政员给慒了。幸好,当时一位路政员迅捷反映过来,说:“这就是遂川”,司机又回答说:“那就是遂川再过去一点吧!”真令人哭笑不得!
  对此,有企业代表风趣地说,遂川堵车是一朝被蛇咬,十年怕井绳。但在市公路局党委书记黄启凡看来:一条意见提了两年,旧账新算,只能说明宣传工作还没做好,没有做到位,特别是对公路改造前后的交通信息,未及时地向社会发布。他表示:今后将借助网络、电视、报刊等媒体,及时向社会发布公路交通参考信息,使社会各界对公路建、养拥有更多的知情权、监督权。

  是路就该公路局管?
  
  公路局是管路的,但管哪些路呢?这并不是每一个人都清楚。因为在大家的潜意识当中,只要是路,就该公路局管。泰和县投诉中心主任肖元深,在参加征询意见座谈会时如是说。他说,自己曾在乡镇干过了这么多年,在投诉中心主任的位置上也有些年头,算来与交通局、公路局打交道也有好几年了,但哪些路是交通局管,哪些路是公路局管?如不是这次得到了澄清,到现在都分不清。
  来自广东的刘老板,他在万安县投资兴建的森森化工有限公司,由于是涉农的林化生产企业,经常要深入农林山区采购原材料,他在感叹近年来吉安公路大变化的同时,提出:如果公路局能够把通往山区的农村公路也修好的话,我们企业发展的路子就更宽了。
  面对投诉中心主任曾经的迷惑,以及一些企业代表对公路局的建议,吉安公路局的领导在走访和座谈会上均谈到:市公路局是负责全市国省道和部分重要的交通流量较大的县乡公路建设、管理、养护,而绝大部分县乡公路是由交通局下属的公路管理处(站)负责。同时,还指出:城市街道及进出口路的管理养护,是由城管部门负责。为了将问题说得更清楚,他们还要求各县市公路分局的负责人,详细地将自己管养的线路进行了解释。对于涉农公路的建养,虽然并不归公路局管理,但负责走访解释工作的领导,仍非常负责责任地传达了交通部加快农村公路建设步伐、回报农民兄弟的政策和资金支持,对全市的公路建设规划进行了阐释。
  那么,为什么会产生交通局与公路局两家都管公路的现状呢?对此,吉安公路局的有关负责人解释说:关键是公路建设管理体制的问题。一直以来,江西省自市一级开始,交通局与公路局是平级机构。由于经济相对落后,为了集中建设资金,重点抓好经济干线公路的建管养,国省道则集中由公路部门垂直管理,其他公路的建管养则采取上级拨款、地方政府负责筹建的办法,由交通局负责管理。今年四月公路体制改革后,公路局隶属于吉安市人民政府,维持原来的管理模式不变,实行市县二级垂直管理。这种公路建设管理体制,在吉安市实现在江西中部地区崛起的大发展中,确保全市干线公路的建设,保证经济运输命脉的畅通,仍然具有十分重要的意义。
  然而,随着公路建设投资主体的多元化,建设主体的变化带来管理主体变化,也给公路局带来了一些尴尬。在测评员的反馈意见中,就有人反映,作为该安福县最重要的公路干线吉福路,因公路改建造成路难行,一度使企业的发展饱受围困之苦。然而,这条路的建设早在开工建设之前,就作为吉安市贷款收费的试点公路改造项目,移交由市交通局负责管理。与吉福公路相同,319国道泰和境内二级水泥路面的改造,由泰和县人民政府作为建设业主,负责公路的建设管理。面对这些纠缠不清的问题,吉安市公路局的领导在走访及座谈会上都强调:现在所有是公路局负责建设、管理、养护的线路,都在起止路段设置了责任牌,上署责任单位、个人和投诉电话,将认真自觉地接受社会各界的监督。

  谁在制造公路“三乱”?

  在谈到路政执法时,泰和县投诉中心主任肖元深建议道:能否建议将路政制服换一下,便于区分与交通运管、县乡公路管理站、稽征、收费站等部门的制服。他说,有好几次接到外来投资商的投诉,说公路上又有人在拦车罚款,身穿路政制服。但把电话打到公路局,路政人员还未出动呢,只好又匆匆地联同相关工作人员赶赴至现场。
  位于原宁冈县城的井冈山恒华陶瓷有限公司代表投诉称:去年他们拉原材料的车辆,曾多次遭遇路政人员的拦截,要求查补超限运输补偿费。对此,井冈山公路分局负责人非常肯定地说,查处超限的绝不是公路局的路政人员,且不说路政执法人员上岗查办案件都有严格的着装要求、办案流程,早在2000年井冈山市与宁冈县合并后,原宁冈县公路路政大队就合并到了现井冈山公路分局,根本没有在原宁冈县城设立办公驻处。
  面对一些企业代表对路政的疑惑,黄启凡书记认为社会对路政执法管辖范畴不了解,再加上交通部门执法人员制服式样上的大一统,不可避免地产生一些误解。所以,他在在走访和座谈过程中,特别解释到:路政执法不等于罚款,我们所维护的是路产权路权,只有当事人损坏了公路设施、侵害了路产路权,路政执法人员才会立案查处,所实施的主要法律行为是索赔,而不是罚款。可以非常肯定的是,一上路就罚款的部门,绝对不是路政大队,要不,我们就在搞“三乱”,大家发现了可以投诉。当然,路政执法也有行政处罚措施,但这有严格的法律依据,必须现场出示相关法律条文。
  幸运地是,在这次走访过程中,大部分企业代表表示出了对路政工作的支持,要求加大路政管理力度,确实维护路产路权。遂川三笑集团、永新枫渡水电、井冈山泉涌建材等企业代表,在谈到对超限运输的治理时,他们深有感触说:看到重型车辆把路压坏了,心想,这下就完了,好端端的路给压坏了。遂川新海林化公司负责人肖变萱还提到县乡公路遭遇蚕食的问题。他说:遂川县城至枚江的公路,对比当初他儿时的印象,两旁建房把公路挤占成什么样子了。安福齐峰水泥有限公司负责人戴俊还特别提到,公路两则的工业园区的开发,严重污染路面,影响交通安全。路政应该管起来。
  面对大部分企业的理解和支持,作为吉安市公路局形象测评办主任、市局路政支队队长的肖连铭,他感到自己肩上的担子特别重。路政执法不仅需要地方政府的大力支持,还需要社会各界更为广泛的理解和支持,要不然,一旦加大路政管理力度,触动到利害关系时,又被沦落“三乱”的命运。值得他欣慰的是,永新丽华水泥有限责任公司的代表毛永彩的一番话,令他大为感动。毛永彩称,他公司的大量生产原料来自外地,车辆超限时常遭遇路政查处,司机一遇到这情况就向其通报,要求放行。为了不影响正常生产,经与永新公路分局联系后,一般都是先放行后接受处罚。对此,有些司机有抵触情绪。毛永华就告诫他们:作为外来投资企业,并不是什么都不用缴,什么都不用办,一切经营活动,还得在合法的前提下进行。
  
  一条路到底要修多久?

  如果说公路三乱给企业增加了负担的话,那么公路修建的速度,则直接影响到企业前景的发展。在从吉安前往永新走访企业的路上,一路驶去,一百来公里的路,仅用一个多小时就到了永新。但初来乍到的人,绝对不会想到,正是这条从吉安到永新的公路,一百来公里的路,由于种种原因,被迫分成三段,用了三个工期,前前后后用了近六年的时间,才在今年十月底基本贯通。与此相似的另一条公路的改造,仅二十来公里,由于征地拆迁工作的延误,工程整整用了三年多的时间,最后在采取强制措施实施半封闭施工的情况下,公路才得以贯通。由于道路修建期限的延长,行路条件在一定程度上的下降,提及吉福公路的修建,安福齐峰水泥厂的老总戴俊说:在道路修建之前,该厂的运输车一天一辆可以跑四趟,修建时新购了四部车子一天跑一趟司机都不愿意,而且给由于运输成本的增加,一度削弱该厂水泥在周边县市的竞争力。安福温泉山庄公关部经理称,因道路修建带来的路难行,其山庄旅游收入业绩一度下降了15%。
  然而,事实上远不只是道路修建期间路难行带来的困惑,在其背后还包括一个道路修建期限的问题。面对这些问题,公路局的有关领导在走访时,首先对公路改造给企业带来的不便表示歉意,并解释说:首先从工期上来看,公路建设有其固然的规律,路基土石方、垫层、水稳层及油面或水泥路面的铺筑,都要经历一定的时间,才能保证工程质量。其次,公路改造不同时新建公路或高速公路建设,它不仅要保证现有车辆的交通畅通,而且要保证工程保质按期完工,存在两难的调处问题。再者,从公路改造项目的立项和实施来看,同一条线路的改造穿越多个县(市、区),根据公路建设“谁积极,谁先上”的原则,同一条线路不同路段的改造,直接受地方政府建设积极性的影响;此外,根据由于老路改造征地拆迁及一定比例的路基土石方是由地方政府负责实施,这部分前期工作的进展如何,将直接影响到工程建设进度。当然,他们也承认,在主观方面,存在“习惯”因素在中作祟,一直沿袭于常规的公路建设施工方法保质量抓工期,不善于创新,不敢于突破常规。
  他们表示,今后将加强管理,打破常规,加大筹资力度,积极做好与地方政府的协调,对公路的改造或新建,努力做到“同时立项、统一设计、同时开工、同时竣工”;施工期间,践行“以车为本,以人为本”的思想,开辟施工便道,确保施工路段车辆畅通。
  但在大多企业代表看来:公路局领导的解释,比较委婉,没有直接点破由于道路建设或施工单位以外的因素所带的工期延长。一位来自建材行业的企业代表非常直白地说,建设速度的快慢并不完全是公路的错。特别是如今不少工程项目,尤其是地方政府负责筹建的项目,往往要求施工单位自带资金,且大多为“先立项开工,后想办法筹资”的项目,资金的严重短路,往往直接影响到工程进度。正是工程要做,钱又没有,进度又怎么能够跟上去?质量又如何能够保证?

  公路局的出路在何方?

  11月14日上午8:30,吉安市人民广播电台“行风热线”栏目直播市公路局专辑,该局副局长孙清如在接受记者采访时非常诚恳地说:今年,是他第三次进入电台直播间。就他个人而言,对形象测评有一个失落、振作的心路历程。之所以会这样,主要是我们的努力与结果产生的差距太大了。比如说105国道遂川堵车的事,今年该路段基本上没有再发生堵车,但大家对此仍然记忆犹新;吉福公路的建设,是由市交通局负责实施,却把账算到了我们头上。但认真想一下,这只能说明我们的努力还不够,与社会各界的沟通需要进一步的深入。
  孙清如介绍说:四个多月来,市公路局先后多次召开专题会议,将相关问题责任到人,对能够立即整改的当即整改,需要一段时间的则限期整改,并派出了督察小组,狠抓整改落实。并通过信函和上门走访等形式,向社会各界广泛征求意见和建议。仅市局机关,通过信函的方式向社会各界发放征求意见表有158份,收回征求意见表40份,意见反馈率达25%,收到各类整改意见和建议49条。与此同时,他们在全局范围内展开了“假如我是行路人,我会怎么看公路?”的换位思想大讨论,从而切身的体会到行路难的苦衷。为此,新置了大量的公路标牌、在施工路段设置了施工单位责任监督牌、规范了养护作业和路政执法行为,使我们的公路建、管、养,更切实际地从行路人的思维来发展公路,提供更为人性化的公路行车环境。
  但有关专家提出,面对社会如此之多的意见,并不只是一件形象测评那么简单,更不只是思想服务意识上的转变,而必须对公路建设管理体制上进行改革,彻底打破建、管、养一体的公路管理体制,严格区别公路管理部门的行政、服务、生产职责,企业和社会对公路部门的认同度才能得到改变,公路建管养体制才能畅通。

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此文写的好!

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不错。

俺以为,谈的实际点,还是公路部门的宣传不到位,主动服务的意识差。

封闭,封闭,还是封闭;低头建路,很少抬头望路。

俺感觉,公路目前还是一个很封闭的洼地,一群人在这个洼地里穷折腾——而一些走在高处的人,就会偶然地俯视一下,而后扭头便走,脸上浮起不屑的笑意。

该到开放的时候了,该到争气的时候了。
姑苏应笑  瘦立乾坤  石破混沌  表里俱澄澈
李门知耻  海纳百川  峰邀北斗  万象为宾客

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还是体制的问题~

你做的再好,县乡公路也是公路的一部分,老百姓没有怪错。
弃灰于道者,断其手.

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体制问题说不清,许多老百姓把交警的问题也归在交通部门头上呢。:
彼无忌,此也无忌!

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同样,我们的问题也有算到别人的头上的。
这至少说明我们的某些工作做得不到位。俺们这边的交警、交通部门,其实群众对该两部门的行风意见很大,但一到测评时,人家的分数还很高呢。

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公路部门不如人家交警部门来事。举个例子,根据《道路交通管理条例》第六十六条第二款“市政、公路管理部门为维修道路,需要占用、挖掘道路时,除日常维修、养护道路作业外,须与公安机关协商共同采取维护交通的措施后,再行施工[/COLOR] ;其他单位需要挖掘道路时,须经市政管理部门或公路管理部门同意后,由公安机关办理手续。”交警没有履行该项职责,公路部门就把路政拉上去维持交通,累死累活的。但是,领导来了,交警开着警车给领导开道,再几个派交警到公路维修路段猫着,专等领导车一到,呼啦冒出来,亮出标准的放行指挥手势,外加一个漂亮的敬礼。领导看到的是交警,表扬的也是交警。

测评高分,理所当然!

人家交警活干的就是漂亮。

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此文道出了公路人的苦恼和目前公路上的难点啊。。好文章,公路网上应将此类文章为重点,情和感故原可爱,但公路网是公路而不是情和感的网。[U]公路[/U] 多多出现这样的好文章。。。。
不坠青云志, 总怀壮烈心。

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这也不能怪别人,谁叫你现在的交通体制这么乱呢?老百姓也不会到政府去查你公路局管这路那路的。

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顶!!!

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      读后陷入了深深思考,是一篇很有深度的剖析文章,感谢作者!公路行业就是这样,奉献社会与得到社会回报反差太大。文章将其中存在的原因也进行了阐述,公路的定位、公路的宣传、公路的体制都造成这种局面的主要因素。费改税马上实施了,又是对交通公路部门的一次重大变革,公路的发展前景等,如我一点认为最不科学合理的是:公路体制问题,大部制改革后,水上有国家海事局,民航有国家民航局,邮政有国家邮政局,铁路是更不能说,而公路是可怜的交通运输部内设的一个司,水、陆、空管理体制如此不协调,是不符合科学发展观的重要表现。这里我呼吁,交通运输部高层决策领导要深思,从大交通科学协调发展角度考虑,尽快组建科学的国家公路体制!
中路社区,让我结识了公路同行朋友,是我的精神家园,只要生命不息,永远相伴!

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