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标题: 改革日记 [打印本页]

作者: 雄鹰    时间: 2004-4-9 23:57     标题: 改革日记

二00四年三月五日     星期五    下午     晴

乍议改革  官官相望

中层干部及机关全体工作人员会议   
   人数:35            地点 某单位办公处
内容:
一、分管机关领导宣读成立改革领导小组文件、成立“三新”活动文件、成立处理遗问题领导小组文件。
二、主要领导讲话:成立以上三个领导小组目的一是为今后的改革铺好路,扫清前进中的阻碍;二是要完成好上级下达我们的任务;三是大家要统一思想认识,做好正好宣传和发动工作;四要搞好本职工作,严格各项费用开支范围,机关人员工作作风要端正,以身作则。
三、分管五位领导分别讲话:支持主要领导工作,按上级改革精神办理,支持改革,积级参与改革等等。
   总之,改革不是一个简简单单的事,涉及到千家万户,在全市不止我们一家,看看别人如何动,我们不做人头,但也不能做人尾,最好的方法是和平过程。


二00四年三月十六日    星期二    上午    晴  

睛天辟雷  不知所措

全市公路行业改革专题会议
参加人员:单位一把手1人、改革负责人1人、小组成员2人、市局领导及市局机关全体人员     人数   85                 
地点:某市公路局四楼会议厅

一、某市公路局主要领导人讲话:这次把大家召集来主要是召开改革专题工作会。2月24日在召开全市公路会议时已把改革的春风吹响,看大家行动如何?作法如何?打算如何?今天是以会代交、以会代汇、以会代议。
。。。。。。
二、某市分管行业改革领导宣读本市下发四个文件精神:
1、关于大力推进某市公路行业改革工作意见的通知;
2、关于成立某市公路行业改革领导小组的通知;
3、关于某市公路行业改革分月活动初步安排的通知;
4、关于某市公路行业工作验收的通知;
以上文件主要根据某省交通厅批转某省《关天进一步深化全省公路行业改革的若干意见》和某市交通局批转某市《关于全市公路行业改革的实施方案》要求,结合实际制订。
职工身份置换,建立新型的人事关系和劳动用工制度;资产置换,改革产权制度;管理机构工作人员实行竞聘上岗,合同管理;公路施工企业及附属企业实行股份制或民营化;养护生产职能与管理职能公离,组建养护公司,实行股份制或民营化;通行费管理实行全面改革。2004年10月30日以前全面完成改革目标任务。
三、各县公路段汇报20天来改革的行动和打算
退养职工如何界定?养老保险上缴问题?资不抵债问题?补偿标准问题?
。。。。。。

四、某市主管改革领导讲话:
不改单位采取的措施。。。
完成改革单位的奖励。。。

改革与稳定相结合,改革与工作相结合,改革与实际相结合,不搞千篇一律。

非改不可。。。。。。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-10 00:23

二00四年三月二十二日    星期一 上午   晴     

宣传学习  初顾茅庐

某县第二次改革小组专题会议
参加人员:全体改革小组人员   人数    18
地点:老地方
一、学习上级改革文件;
二、转达3月16日上级改革会议精神,新议成立改革工作固定专班人员;成立财产清查专班,学习同行业改革先进经验材料;
三、议定改革日程表:外地学习、民意测验、召开动员大会、召开座谈会;
四、脱袜过河,凉水入骨。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-10 00:43

二00四年三月二十四日      星期三  晚  小雨

敢问路在何方-----寻宝取经

改革小组第三次专题议
参加人员:全体改革小组人员 人数 16
地点:改革办公室
一、提名外出取经名单并通过:党、政、工领导、改革小组负责人、分管工程领导、改革办主任、办公室主任,财务股股长;
二、主要领导讲带着问题去,将问题写成书面材料,实行人人负责制;
三、改革小组领导安排具体任务
四、重托在身,心有余悸。
作者: 琴子    时间: 2004-4-10 00:53

你的日记很有特色,继续写下去吧!支持!
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-10 16:20

二00四年三月二十五日 星期四      阴转晴

亲临其境  雾里看花

奔驰在金光大道上,心花怒放。
地点:某某市区级公路部门办公室
参加人员:A县改革组部份人员、B市领导等   人数   13
内容
一、B市领导介绍改革成功经验及具体操作程序;
二、A县主要是看、听、询相结合;
改革资料共十几大本,有资产评估材料、解聘原职工资料、新聘合同资料、内退协议资料、离岗人员资料、改革宣传读物资料、改制后股份资料等等。
从资料看200多人的单位,内退占单位人数22%,与原单位脱离的人三员为12%(27人大部份是新参加工作几年的年轻人,少数是参加工作多年),老干部退二线为100%工资,职工一般干部内退是70%--78%(年龄定为女42岁,工龄达25年以上,男48岁者),上岗为70%。职工补偿为1500元/年。净资产不多,帐面看只有几十万元。
三、询问:如单位零资产或负资产如何搞?
答:这比资产多还好搞,因为资产少或负资产时,成本低,搞民营化时,人家买得起,若你资产几千元,那人家不会买的,也买不起的。
询问:干部如何改?
答:我们所有干部都改了,都是通过重新考试起来的,原老领导现在回到了交通局,由市委一领导亲临和局领导挂帅,考试题由“某某大学”出,专业分占大部份。这工作是前几年实行的。
询问:改革后的收入如何定?
答:一把手1500元,付段长级1300元,中层干部1200元,一般职员1000元。市公路局级还是接档案工资执行。

这也是权力和金钱的重新分配,
这也是一种实用哲理,
这也是职工能接受的唯一理由。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-10 23:23

二00四年四月一日  星期四  愚人节  上午  阴

阵式空前  前狼后虎
   
公路行业改革动员大会
地点:某县宾馆四楼大会议厅
参加人员:全体干部职工245  实到数223人
主席台就座人员:上级公路局2人、县交通局局长、县公路领导7人
程序
一、宣读上级改革文件
二、县主要领导作改革动员报告:
1、认清改革的形势和必要性;2、改革的目的;3、本单位目前的困境;4、改革带来的机遇和前景;5、改革途中对职工的希望和要求。
三、市公路管理局主抓改革的领导讲话:同志们,今天我是最后一家参加你们的改革动员大会了,其他的十个单位于前几天都召开的动员大会,你们还迟了几天,我讲三点:第一、认清形势,增强紧迫感。行业改革在全国已全面进行,我们地区还滞后一步了,,,
第二、明确目标,全面推进行业改革。我们不是摸着石头过河,我们前面有目标,别是区能做到的,我们也一定会做到,且做得更好,,, 第三、做到生产改革两不误。今后改革是重之又重这大事,没有改的单位年终经费停拨,2005年市内建设项目不准进入,单位第一把手不得评先,,,
四、县交通局长讲话:同志们,今天的大会在公路段来说是十多年来没有过的,年终总结大会一般只有先进个人及道班班长参加。这说明一点,那就是改革的浪潮真的冲到了我们的头上,,,按理说今天局领导班子的干部都要到位,但他们没有一个愿意来的,,,现在,你们的铁饭碗没有了,全部成为自由人,,,对于任何人来说都是无法接受的事实。在一起拼搏了一生,于情、于理、于我个人感情而言,我都有一种深深的眷恋之情,,,
今年年初我们目标是客运企业改制,他们共500多人,这半路上又杀出了你们单位也要改革、改制。一下子占据交通行业人数的80%,,,,这叫我当局长的该如何运作???
当然,改革是必要的,改革不是说没饭吃,可能还要吃得更好、更香甜的,从国际、国内形势看,我们迟改不如早改。

领导赖赖何何
职工懵懵懂懂
真的动起真格
热诚化作冷血
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-10 23:56

二00四年四月一日 星期四 愚人节 中午 阴

天下没有不散的宴席

地点:某酒店
就餐人员:一线全体职工

这是战斗在最前线的养路工,
这是与路结下深情厚谊的养路工,
这是纯朴而感情憨厚的养路工,
这是一郡文化水平不高、没有红本本、只有一颗亦诚之心、晴天一身灰、雨天一身泥的护路神

当我举杯恭敬他们时:幸苦了,同志!
他们是那样的文诚而可爱,他们是那样的叫我心酸而无力。
一位老工人说:“喝吧,干了这杯,这是最后的午餐”
“我们走了,留下我们一生的渴望”
“我们离开了公路,留下我们永久的牵挂”
“我们的依托没有了,我们的后顾之忧又涌心头”


望天空,云彩飞舞。
观大地,四季之首,花儿正艳。
扪心海,默默的祝福。
作者: 黄河口    时间: 2004-4-11 00:07

继续!日子选的不错。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-11 00:29

二00四年四月二日 星期五  上午 晴

机关妇女“毕业照”

地点:办公场外

来吧,我们妇女合影一张,还不知将来是否能都在一起,,,不知是谁的主意,不约而同的都站好了,就叫它“毕业照”吧!

这机关不大不小,而妇女占据了一半,曾有人笑之,现在真是“半边天”的天下了,果真,妇女干事在机关不比男同志差。中层干部大部份是二00一年才竞争上岗的,这几年做事也真的没有给单位拉后脚,有的工作还在全市居首位。

这改革,机关又要竞争,说不准现在一起工作的同志将来还在一起工作??谁都想不到的,任凭那春风吹入吧了,,,,

久聚生情,感伤也注入妇女心头
合一张吧,记住那曾经美好的时刻
来一张吧,姐妹平日一笑留眼中
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-11 01:09

二00四年四月三日   星期六   上午    晴

清阻碍   扫积雪

地点:某某公路部门办公室
参加人员: 段领导7人、中层干部10人 律师1人  
内容:处理遣留问题专题会议

一、主要领导讲遣留问题:涉及路桥公司2000年到外县承保工程亏损一事,此事不落实,将影响改革的进程,路桥公司全体人员都在关注着,只要这处理到位,后面的遣留问题也就迎忍而解了。所有中层干部都谈谈个人想法。国家的利益不得损失。
二、分管工程领导宣读路桥公司拿出来的具体处理意见:
1、退回项目部全体人员的生活费、交能费;
2、领导退回到工地所吃的生活费;
3、退回已发放的效益工资;
4、按责任大小来承担亏损额,打分来赔偿;
5、要当作发奖金一样的来分配亏损额。
三、各述意见:当然一致同意上面意见。不过还得考虑些实际原因,找出问题的关键。

公平、公正当然无可非议
集体利益不可损失是前题
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-11 01:23

二00四年四月五日 星期一   上午   晴

请行家  摸家底

按上级文件要求,事业改制,要请有资质的相关部门进来,摸清资产,再清算(自已清算的无效),才能置换国有资产。

财政国有资产管理股、本县会计师审计事务所、独立法人的资产评估所进驻。时间约一个月左右。

沉浮有约,资产无章。
作者: yzs8019    时间: 2004-4-11 20:53

那么安静,犹如安乐死~~~ : : :
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-11 21:28

二00四年四月七日 星期三   上午  晴

国财集中  部财预算

地点:县政府宾馆四楼会议厅
参加人员:县直单位法人、财务负责人   220人
主席台就座人员:四大家领导、财政局领导
内容:财政四项管理制度改革

一、宣读县级财政预算改革文件
1、部门预算改革:扩大编制范围,提高编制质量;
2、国库集中收付制度改革:资金直达供应商和个人工资账户,专项资金财政直接支付力度,非税收入收缴管理制度改革;
3、政府采购制度改革:加强政府采购预算,扩大政府采购范围,采购资金财政直接支付,加大监力度,合理运用采购政策;
4、收支两条线改革:政府提倡“三个一律”可下放的权力一律下放,可取消的收费一律取消,可精减的审批一律精减。实施《行政许可法》。将单位预算内、外全部纳入部门预算统筹安排。
二、县长就四项财政改革作重要讲话:,,,国家的钱不要乱花,法人手中的权力过大,就要有人监督,并不是以前所说:只要个人没拿,没贪污就不怕,现在就不一样了,你在单位乱花钱也同样追究你个人的责任。


国家慢慢明白
百姓扬眉吐气
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-11 23:22

二00四年四月九日 星期五 上午 晴

仁者见仁 智者见智

地点:办公室
参加人员:机关全体工作人员  30人
内容:改革座谈会
五十一岁的退伍军人讲:我在部队是连级干部,转业来单位十几年了,在单位只是中层干部,这属于那一类别?如果内退只拿70%工资,那把我退回部队去,我保家卫国,就这下场我不会干的,我支持改革,但国家要善待我们,独生子女应该有优惠政策(他一子女已安排在机关工作)。
一职员讲:改革既然来了,是无情的,任何身份的人都要一视同仁,没有什么可照顾的对象,没有谁能照顾?谁能不照顾?干部也要来竞争上岗,由职工考核推荐,再有上级组织考察。补偿金额太少。
二职员讲:补偿金额应分清固定职工、全民合同制职工、本单位工作年限和外单位工作年限,全员身份置换,全员竞争上岗,能者上,庸者下,不搞暗箱操作,以德、能、技来选用人才。
三职员讲:不能实行领导干部终身制,国家能养干部,同样也要养职工。为什么就出台领导干部不身份置换政策,也本身就说明了一点,那就是上面政策存在不公,你们大叫改革好,那为什么你们自已就不搞呢?那“以身作则”又如何理解???
四职员讲:单位财产分给了别单位,现在我们改革,上面又不出钱,只拿本单位财产来置换,现在负债累累,政策造就如此,该如何处理,政府部门应对此事负责任。
五职员讲:你们把补偿金额提高,我一走了之。
二十岁的年轻职员讲:随你们吧,,,,

一干部讲:我曾在部队当兵后当干部起,吃了很多苦的,转业后在客运工作几十年,当了两任经理,和我一起的早就是正局级干部,100%的拿工资在家享福。来本单位也快七、八年了,当了三年工会主席,四年付段长,这付段长也只是正股级干部。有一个孩子安排在本单位里。我也觉得委曲,,,,,
二干部讲:说些消极的话,我也不支持改革,我这工会工作也不好作,反正要我搞我就搞,不要我搞我去握“盘子”(曾是司机职务),,,


一主任汇报几天来到道班、工程公司、路政大队等单位座谈情况:通过和职工面对面的交谈,心情一直很沉重、很伤感......很多一线职工都是用泪水诉说着内心的感受,,,我愿意和你们交流,我们把你们当作娘家人,象有些领导来,我不愿意和他们说,他们阴沉的面孔里只是说教式的可恶样子,反映问题他们不解决,对他们说了也白说的,还浪费了力气,,,
一致要求:1、单位所有干部职工都要置换和竞聘;
          2、提高补偿金,走人算了。这时说得好,聘你1-3年,那三年过后又该如何?不如趁年轻时早点离开这里。
3、我把一生都奉献给心爱的路,到中年半截了离开,上有老,下有小,叫我们如何生活???



众说纷纷,
谁是谁非?
谁对谁错?
天公来评说。
作者: wenbing.51    时间: 2004-4-12 07:48     标题: 你好

真实地反映了公路人对"改革"的心态
作者: 公一牛    时间: 2004-4-12 08:02

希望雄鹰先生写下去!这比秋浦的故事更扰人。

希望<<中国公路>>象计重收费一样把雄鹰先生的改革日记搞个专题,一定吸引眼球。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-12 13:58

谢谢朋友们的鼓励,我会继续写下去的。
我会将我所见所闻,
改革的成功与否关注下去。
作者: 无忌    时间: 2004-4-12 14:40

俺的心情也无比沉重,只是省略号太多了。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-12 20:54

二00四年四月十二日 星期一 下午   雨转晴  晴转阴

到底是那个环节出了错?



会计师师务所的进驻,是对单位经营状况及账面资产、负债出据具有法律依据的文书。所有事企业的转制、破产无它不破、不转。这应该说是常识了。
改革动员大会开过、改革专题会也开过多次,文件也学过...

当然在实际操作进程中,难免会出现这样会那样的问题和局面,职工本身对改革就产生逆反心理、抵触思想、过急行为,这些应该说是很正常。只能用“理解、无奈”来回答。

今天会计师事务所的同志到一个地方收集会计账面价值时,遭到了拒绝。
理由:
一是过去账务没有和上级结清;二是他们的账务无法算清;三是没有领导通知他们;四是你们只要答服公司职工利益不受损害;五是我不怕得罪领导,但我要维护职工的合法权益。


真的说是算清账,这应该说是个很好的机会了,就说不改制,他们的到来,也不失是保护职工合法权益的一个方面。

为什么会是这局面呢?
1、有人汇报有误、参谋有误?理解不清?
2、对他们来 目的不明?收集资料信不过?
3、改革不是人心所向?
4、以此行动来反映职工不满?
5、另有其因?



[B]醉翁之意不在酒[/B]
作者: 路法    时间: 2004-4-13 08:59

“脚痛”系统的老爷们就爱意气用事!!!
:mad:
作者: 公一牛    时间: 2004-4-13 09:03

推荐此贴为2004年佳贴候选!

继越关注!
作者: 再回首    时间: 2004-4-13 09:39

我实在是纳闷::confused:
    <<中国公路>>杂志到哪儿能约到这种来自最前线、最真实、最鲜活、最热点的好稿子。我觉得贵社看到如此稿件几乎应大喜过望、喜不自禁,甚至喜极而泣、山呼万岁!
       所以,我对此百思不解:高贵的编采们为何对此稿如此冷淡,难道是不动声色地在运作?
作者: 鄱阳湖    时间: 2004-4-13 09:51

这件事的高潮还没有到来,感谢雄鹰,让我们继续关注。
作者: chengwenxin    时间: 2004-4-13 12:12     标题: 改革无情人有情!

读完雄鹰平实的文字,心情变得沉重起来!
作为交通人,我将和中路的朋友们一起关注事态的发展,希望能够有一个大家都满意的改革结果!
作者: 公一牛    时间: 2004-4-13 15:47

<<中国公路>>的编辑巳经很勇敢了,去年的几篇稿件,惹了祸,好不容易才摆平,编辑也难!

但是,<<改革日记>>这题材难得,可以换个角度,既反映真情,又与领导保持一致。我想,众编辑不会辜负众网友的期望。
作者: 黄河口    时间: 2004-4-13 16:09

谁去给猫挂铃铛呢?我想这才是问题的关键所在!
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-13 23:52

二00四年四月十三日   星期二    晴

派侦察   摸行情

内行看门道,外行看热闹。
作为同一起跑线的同行人目前唯一关注的是各同行单位改革的进展、职工反响、具体操作程序等等。你关注着我们的作法,我也关注着你们的进展。今天邻县一公路部门派来了几位中层干部,说是办事顺路来看看,互相谈论了一下改革之事。他们讲“目前我们还没有具体行动,更没有大面积的宣传发动,只是局部的讲了讲,目的是稳定军心,免得造成人心慌乱。改革方案可能制定好了,但所有中层干部和职工都不知,也可能到时候是快刀斩乱麻吧,免得夜长梦多,这也许是我们领导的一种方式方法。”
我想这是他们领导的一种艺术,观观行情,见机行事。这种事,想做第一的领导只是心里梦想着,真的走在前面的人没有多少。《中国公路》2004年第4期16页中“改革走一步是先进,走三步是先烈”先烈=鲜血、烈士也。不是报道了成都公路改革八年。可想这“八年抗日战争”才取得了榜上有名。这半年能一步登天,实是现代科学发达的结晶了。

其实,改革过程中好处、坏处很明了。不是说“只有愚蠢的干部,没有愚蠢的群众”吗?真的从根本上解决了问题的关键,相信老百姓会理解支持改革的。

群众看干部
干部看支部
作者: 明天更美好    时间: 2004-4-15 13:54

无修饰、无华丽、无创作的一幕幕改革途中的动态,又一活生生的基础单位-----“照妖镜”。
作者: chengwenxin    时间: 2004-4-15 16:22     标题: “照妖镜”三字何解?

请楼上朋友指点迷津!
作者: 溪浏之    时间: 2004-4-15 22:00

公路行业的改革应当是阳光操作,不能仅仅以领导的意志为转移,而应当征求大多数职工的意见,以多数人的意志为准。
改革毕竟是涉及到每一个职工的切身利益,这种公开的展示是值得赞赏的!可惜的是在改革前线的一些领导,未必能够看到这些东西!或者是看到了也是不屑一顾!
作者: 醋了白    时间: 2004-4-16 19:59     标题: 改革如账本

我实在无话可说,这是公路改革的活生生的“账本”,一部明细账,一部“流水账”,可是我们不希望改革是一部“糊涂账”!
作者: 昔函8    时间: 2004-4-16 20:45

每个领导和职工都在期待着改革的顺利进行,让每一步都走得平平稳稳,努力地朝小康水平奋进~~~~~
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-16 21:39

二00四年四月十六日 星期五  阴

此情此景  改革真该早行

一位年轻的领导说得好“改革是要改的,不改也不行。就象一个人得了重病,如果不及时送医院进行手术,只是吃点药扶持就会在家慢慢的死去,如果及时送医院手术,有两种结果,一是马上死在手术台上,永远也回不来了,二是把病根铲除,又活过来了。”

这比喻太形象不过了。年轻领导有这种理解和认识,我真的很高兴的。

不信你看看天天拿着国家工资的少数干部和少数职工(当然是少数领导喜爱的人)陪同着在上班时间大明大白的“躲进小楼成一统,管他春夏和秋冬”。当然改革又不会触及到他们的利益,大不了让位退下拿100%的工资还是照样比一线职工过得好。再说会来事的职工我想也改不到他们头上,要不在这改革的非常时期,为什么他们还是这样无动无衷?

我又在想着,如果这病早点预防?如果这革早点改?为什么要等到病入膏肓才去动手术?为什么要等到那些人稳座钓鱼台才去革别人的命?

君可知,这是用职工的生命来赌注啊!
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-16 22:49

经济日报第五版刊载了国家发改委综合改革司  范恒山   的文章《着力推进事业单位改革》一文就改革的地位、途径、性质、监管作如下头述:

“[U]地位[/U] ——事业单位在国中社会主义市场发展中占重要的地位。解决现在事业单位存在的问题必须依靠改革,但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位,重点在于调整和规范。
[U]途径[/U] ——从总体上收缩规模、调整结构,这是推进事业单位改革的第一步,也是关键的一步。下一步,就必须适应社会主义市场经济的要求,着力推进内部管理体制,形成富有活力和效率的管理运营机制。
[U]性质[/U] ——改革后的事业单位,其性质应当是:主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。基本特点是:非政府(也非‘二政府’)、非企业(也非准企业)、非盈利(也非变相盈利)。
[U]监管[/U] ——从推进事业单位改革一开始,就应同时推进相关监管制度建设,形成符合国际惯例,体现中国国情,规范、严整和健全的事业单位监管体系。
作者: 溪浏之    时间: 2004-4-16 23:03

国家关于事业单位改革的要求与公路行业的改革的实际总是有差距的。就公路行业而言,一是涉及管理机构,他仍然是事业性质;二是涉及工程养护,改为企业性质。
当然改革也是必须的,只是方法手段不可忽视。
作者: 小琪    时间: 2004-4-17 09:11     标题: 改革潮流不可挡

你好!日记写得不少啊。看得出你们单位改革的劲头十足,步伐很快。改革的浪潮不可挡,让我们满怀信心,伴着改革的节奏,一路向前吧。风雨过后是彩虹!!!:


     这两天白天没时间上网,晚上又上不去,唉!破网,没办法。:
作者: chengwenxin    时间: 2004-4-17 12:06     标题: 欢迎湖北老乡!

有空还请到摄影版看看!:
作者: 小巧玲珑    时间: 2004-4-17 12:48     标题: 关注改革

改革能把那些不作为的干部职工拉下马吗?

改革能公平公正吗?
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-17 21:58

天公来作证,网友来作证。
作者: 醋了白    时间: 2004-4-18 10:47     标题: 改革需要经验也需要闯劲

  年青的干部有闯劲,但要闯对地方,可不能瞎闯,要在国家规范前提下闯,因为那是国家改革经验之谈?
作者: 小巧玲珑    时间: 2004-4-18 12:56

我又想单位的一把手犯难了不是?
又要保质保量的完成好上级下达的改革任务,
又要保护好职工的合法权益,
仅靠他一个人的力量行得通吗?
这样和那样的“乱七八糟“的根源他一下能改得下去吗?
到不是怀疑他的力量,只因为无钱不好说。
当然真的公正公平,职工是支持的。
作者: chengwenxin    时间: 2004-4-19 11:18     标题: 难呀!

改革首先考验的可能就是领导了!
作者: yzs8019    时间: 2004-4-19 23:07

引用:
一位年轻的领导说得好“改革是要改的,不改也不行。就象一个人得了重病,如果不及时送医院进行手术,只是吃点药扶持就会在家慢慢的死去,如果及时送医院手术,有两种结果,一是马上死在手术台上,永远也回不来了,二是把病根铲除,又活过来了。”
从目前来看,交通系统的主刀医生是好坏器官一起切。
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-22 22:53

二00四年四月二十二日 星期四   上午  晴

追根寻源  谁之过?

地点:改革办公室
人员:会计事务所1人、评估所1人、领导4人、相关人员6人共12人
内容:某独立核算单位债权债务

改革负责人讲:今天是专题会议,主要是某核算单位债权债务无法界定一事。其他几个单位的帐面数据会计师事务所已初步落实,现只有一家无法落实到位,主要原因是自独立核算以来与上级有关部门没有具体的清算,很多债权债务只是领导口头承诺,工程搞到位了,但帐还没认,至使款项垫付,但来源不知何去何从。按改革进程要求,四月底清算核资要全部完成,但就目前的情况看来,可能有点问题了。如何清算,就要请大家商议。现在时间不能等,方案一经确定,大家就要加班加点,没有休息日了。

主要领导讲:这是一关键问题,多年来形成这一局面,现在涉及到改革,只有彻头彻尾地弄清它,如何操作?如何界定?这就要请大家吃苦了。第一步工作是先把所有帐务清查,把从前没有认定的帐务由师务所和相关的同志提供出来;第二步是改革办和单位领导集体研究决定如何处理,拿出具体处理方案来,需要完善相关手续的帐务迅速完善,无法完善相关手续的要出据相关证据说明。大家都要认真的落实到位。

某核算单位头头讲:自1996年独立核算以来,换了几届负责人,从2000年3月成立公司以来,上级领导说从前所有债权债务由上级承担,当时有审计核定,但没行文,一张空约。不过公司设了两套帐务,之前的一套账,之后的新设了一套帐务。还有领导安排搞的工程项目已完成,但工程款无法拨到位,当时又无计划,又无文件,这债不能由公司来背。很多小单位合并到了公司,但帐务没有结清合并,款我们已垫付,这些都不是我们承担的,现在要改革核定我们资产,首先把这些款项算清,债务你们承担后再来清我们的帐面数。以保证公司职工利益。

分管领导讲:这都是过去的一些领导管理混乱的结果,也没安排谁去算?谁去核定?一些帐务是“谷场哂大麦”一层压一层。

其实,作为当事人,我想这也不能说谁是谁非。体制不一,核算形式各异和吃大锅饭带来的“产物”。管理体制导制管理混乱也是其因之一,政府等部门都来吃公路,都认为公路是块“肥肉”,任人宰割导致公路超支是其因之二,政策性亏损计划不足和大规模的交通建设也是其因之三。


静座常思己已过,
莫道征途尽开颜。
纵有天公识君志,
千帆共渡万重山。
作者: 溪浏之    时间: 2004-4-22 23:16

企业的债权债务直接涉及到职工的切身利益,不能马虎!

关键是要阳光操作!
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-23 13:10

问题:
一、债务的帐面数真的是当时真实的成本吗?
二、债务的真实成本谁来背:国家?单位?集体?个人?
三、按改革规定用国有资产来核定职工补偿支出,零资产、负资产的情况,那职工补偿支出在哪?
四、假若改制前所有债务全部由单位负担,哪单位改制后如何生存和运作?
五、提前内退人员和退休人员支出大量增加,改革后的职工收入真的能增收?
六、就目前职工反映看来,共同心声是补偿金太少,增加补偿金,我走人算了,我如何相信您们原套班子改革后能把企业搞好,收入增收?如何相信在用人方面不唯人为亲?做到公正无私?还不如拿点现钱,免得日后钱财、工作两空。
作者: 超越    时间: 2004-4-25 19:31     标题: 敢问路在何方?

阅读雄鹰大姐的日记,身临其境,似乎我和你是一个单位样的,你单位的改革本人觉得速度过急,心是好的、志是远的、前途是光明的,事情是难办的,职工心声是真实的,仅凭哪点补偿金谁能保证路在何方??咱办!!上级领导不为民作主,不如回家卖红署。
作者: 溪浏之    时间: 2004-4-25 22:48     标题: 改制中不可回避的先天性问题

公路改制有两点是无法回避的,因为它是先天性。
一是各地的投入问题:
由于公路资金投入千差万别,就导致了职工补偿的在相径庭。比如国家对东西部地区的投入是不一样,各省对其地市县的投入也各不相同。这样,就形成了一个步入快车道的县段,经济加速、资本不断积累,到改制时,职工的补偿自然较高。而那些投入较少、欠帐过多的县段,不仅发展缓慢,而且积累非常有限,甚至于出现负债的现象;当改制时,职工补偿自然是微不足道或是倒贴皮。
二是动作问题:
简单的说就是领头雁的问题。一个县段,或者是一个企业,如果有一个开拓性的领头人,其经济发展肯定是超前的,其资产积累也是不断增殖的。而那些无能的甚至是腐败的当家人,只能是肥了个人,亏了集体,不仅资产贬值,即使企业倒闭都是可能的。在如此景况下改制,自然是增殖的富有的县段,其职工补偿就富足和充裕些;而那些掩掩一息的县段,其职工补偿自然是聊聊无几甚或是倒拔毛。从这个角度说,改制又像照妖镜一样,将那些领头人的功过是非一揽无遗。
不过,如果说一个县段,或是一个企业,真的是频临倒闭,甚或是破产的话,那倒是好事。因为那只有,而且必须是上面全部兜起来,这样就不用尔等去着急!
作者: 溪浏之    时间: 2004-4-25 23:11

当然,公路改制还是应当规范的,应当是可操作的,而且是能够保护多数职工利益的,特别是道班养路工人的利益。否则,就不如不改;换句话说,一旦职工反对,你又从何改起呢?别忘了,改制的主力军是庞大的职工队伍,而不是某几个领导随意所为的事!
再说,改制是为了提高生产力,增强企业的竞争力,是要让多数的职工富起来,而不是让职工一贫如洗。
笔者以为,就一省而言,鉴于贫富不均的现状,还是应当制定一个职工补偿的底线,由省公路局进行统一调节。比如说最低补偿金是多少,那么,差额部分就由省局统一补给。而达到最低保障线的,则不予以考虑。这也是一种必要的扶贫的措施,这和农村的帮贫有着异曲同工的效力。
从这个改革的贴子日益减少来香,似乎人们还是不大关注改制,特别是一些领头人,可能很少来看,或者根本就没来参与这个话题的讨论,或者是自以为胸有成竹。其实,这才是改制中的难点!
作者: yzs8019    时间: 2004-4-25 23:17

福建省交通厅已着手公路养护体制改革,泉州市也将在2年内完成事业单位改革。
有一名公路职工疑惑道:不知俺会死在谁的手里?
作者: jhc2202417    时间: 2004-4-26 22:22     标题: 回复: 改革日记

引用:
最初由 雄鹰 发布
[B]二00四年三月五日     星期五    下午     晴

乍议改革  官官相望

中层干部及机关全体工作人员会议   
   人数:35            地点 某单位办公处
内容:
一、分管机关领导宣读成立改革领导小组文件、成立“三新”活动文件、成立处理遗问题领导小组文件。
二、主要领导讲话:成立以上三个领导小组目的一是为今后的改革铺好路,扫清前进中的阻碍;二是要完成好上级下达我们的任务;三是大家要统一思想认识,做好正好宣传和发动工作;四要搞好本职工作,严格各项费用开支范围,机关人员工作作风要端正,以身作则。
三、分管五位领导分别讲话:支持主要领导工作,按上级改革精神办理,支持改革,积级参与改革等等。
   总之,改革不是一个简简单单的事,涉及到千家万户,在全市不止我们一家,看看别人如何动,我们不做人头,但也不能做人尾,最好的方法是和平过程。


二00四年三月十六日    星期二    上午    晴  

睛天辟雷  不知所措

全市公路行业改革专题会议
参加人员:单位一把手1人、改革负责人1人、小组成员2人、市局领导及市局机关全体人员     人数   85                 
地点:某市公路局四楼会议厅

一、某市公路局主要领导人讲话:这次把大家召集来主要是召开改革专题工作会。2月24日在召开全市公路会议时已把改革的春风吹响,看大家行动如何?作法如何?打算如何?今天是以会代交、以会代汇、以会代议。
。。。。。。
二、某市分管行业改革领导宣读本市下发四个文件精神:
1、关于大力推进某市公路行业改革工作意见的通知;
2、关于成立某市公路行业改革领导小组的通知;
3、关于某市公路行业改革分月活动初步安排的通知;
4、关于某市公路行业工作验收的通知;
以上文件主要根据某省交通厅批转某省《关天进一步深化全省公路行业改革的若干意见》和某市交通局批转某市《关于全市公路行业改革的实施方案》要求,结合实际制订。
职工身份置换,建立新型的人事关系和劳动用工制度;资产置换,改革产权制度;管理机构工作人员实行兑聘上岗,合同管理;公路施工企业及附属企业实行股份制或民营化;养护生产职能与管理职能公离,组建养护公司,实行股份制或民营化;通行费管理实行全面改革。2004年10月30日以前全面完成改革目标任务。
三、各县公路段汇报20天来改革的行动和打算
退养职工如何界定?养老保险上缴问题?资不抵债问题?补偿标准问题?
。。。。。。

四、某市主管改革领导讲话:
不改单位采取的措施。。。
完成改革单位的奖励。。。

改革与稳定相结合,改革与工作相结合,改革与实际相结合,不搞千篇一律。

非改不可。。。。。。 [/B]

作者: jhc2202417    时间: 2004-4-26 23:11

您讲的情况在俺那里已是前程往事了,大同小异.现在的问题是:是继续深入还是收回,俺们哪旮旯职工想法多多.深到低深到位深的干净也好,关键是money.收得回也顺.大概只是'个别人'的黄梁美梦.俺这么想,改已是覆水难收了,但怎么改,各地情况不一,各单位人财物力,条件环镜不同,难免波澜翻滚沉沉泛泛.一刀切,这个"切"的刀法要有讲究.唉
      "牢骚太盛防肠断,风物长宜放眼量"...................
作者: 雄鹰    时间: 2004-4-27 23:42

说点题外话

路遇一位行政单位人,男,46岁,身体健壮。他说刚办了退休,惊奇!问:“为什么你年轻气足,就退休?”
答:“共产党政策好,我有32年工龄,够条件,工资100%拿,还连升四级工资,比正常上班还多130元,你说我不退休干什么?我不上班比上班工资还高。又何必去上班吃那么多苦,我身体好,还去干些别的事,你说我多好。”
“国家政策是这样的,真好!我们单位要是这样多好。为什么你单位行得通,而我们就行不通呀?都是共产党的天下,政策视单位而别,吃财政饭的人就是不一样”(说明:他不是什么大干部,且是能做事的人)

我惊,我奇,我想找答案!
行政部门精减人,就这样,真是共产党好!这样精减国家负担减轻没有?达到改革的目的没有?
我说:你们单位政策真用到家了,职工利益没有损,职工满意。也愿意让岗位出来。”
但国家负担?无言!
难怪,一些单位上面的改革任务也完成了,下面的职工也满意了。何乐而不为!
国家......

最后也就是这位男主人丢下一句话“唉,共产党,瞎胡闹”。
你看人家,得了好还不买帐。
要我感恩得五指投地!!!

说真的,共产党为了啥???
作者: 明天更美好    时间: 2004-4-29 19:16

我看公路行业改革,关键问题是领导。只要领导方向正确,改革是有出路的。改向何方?领导最重要!
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-1 00:56

二00四年四月二十九日 星期四  上午  阵雨

莫道君行早  更有早行人

地点:某市公路管理局四楼会议厅
人员:各县负责人及相关人员32人 市管理局负责改革领导及相关科室负责人3人  共35人
议程:改革进展汇报,督办,改革有关问题解释,下月改革安排

一、试点县段领导介绍成功经验
1、完成机关“三定”工作,竞争上岗人员全部到位,两股一室一大队(领导职数6人包括调出一人实5人、工程养护4人、计财股3人、综合办公室5人缺1人、路政12人比定超编2人)实际到位28人,定编36人,缺8人。原机关落岗17人,待岗,目前工资照发。路桥考进机关5人,收费站考进机关3人。
2、收费站竞争上岗全部完成,53人报考,录取35人,自动放弃6人(考进后不愿意进收费站,说工资太低,愿意仍留原岗位),实缺4人。
3、完成了职工身份转换协议签定、聘用合用书签定,方案批复备案。
4、完成两公司清产核资工作,4月评估核资报告书完成,170人身份置换(除机关、内退、病休不置换人员外),个人申请补偿金入股123人,40多人用现金置换(可能还有变化,一些人经过细细思考后也就改变主意的)。
5、两公司合并成一个新公司(原养护、路桥)
以上用了一个半月时间。
6、存在的问题:改革路,难走。有时是自已把自已缠住了,政策无依据,很多问题是意想不到的,实际操作不当,我们的改革是马拉松式的,上次省局来检查还批评了我们,真是里外不是人,有时想着改革路真难。这其中的苦只有走过的人才能体会。
7、体会:第一、要有一支坚强的、团结一心的领导班子,班子成员步调要一致。职工反映的问题,要集中研究,统一口气耐心回答他们;第二、中层干部是改革中重要人物力量,没有强有力的中层力量,改革也是行不通的,他们说话做工作有时比班子人员还要起作用,职工有时会听他们的,而不一定听领导班子成员的,因为他们认为,你们班子人是饱汉不着饿人急,你们的利益国家保证了,亏只亏咱老百姓,所以中层干部是改革中的关键;
第三、改革的成功要三个到位,宣传到位、政策到位、思想到位。有关政策文件要及时传达,从目前来看没出现大的问题和风波,作为领导要换位思考,为职工着想,有对立矛盾很正常,只要我们方方面面考虑周全,职工会相信我们的;第四、公正、公平、公开是关键,对所有人都一视同仁;第五、改革方案要周全、周密、具体,不要模拟两可。第六、选好职工代表,我们是每个道班每个工地现场去选举,一道班出现情况有:5人先一人,结果是每人一张票,他们说“我谁也不相信,只相信我自己。”所以各人只投自已一票,但我们领导反复做工作,最后他们还是选出了思想好,品质好,大公无私的职工代表。
总之,改革现在是无退路了,只有往前闯,走到哪算到哪,多为职工着想,在保护职工利益方面不要违法就行,某些方面打打边球,踏着红线边走,我们领导来承担责任。改革全靠职工,现在改革职工支持率达100%,预计在6月底全部完成。

二、各单位汇报改革进程情况、存在问题、打算
综合如下
进程
1、初稿方案已出;
2、清产核资进行中;
3、职工摸底基本结束;
4、收费站人员全部到位;
5、只有一个小单位机关“三定”工作完成;
6、职工改革“问卷”全部完成;
7、少数县退养人员定为仍然在原岗工作,工资照发,等到退休年龄时办退休手续,减轻单位退养人员负担。
存在问题
1、职工思想仍有抵触;
2、要求退养人员增多,有一县职工只有300多人,仅退养人员167人,达40%以上。退养人员资金那里来,是上面拨?还是自已负担,若单位负担,那来这笔资金?
3、债务大,改革前的债务谁背?
4、有养护职工提出合同期应为5年,因现退养不够,这届领导用了你(3年),4年后就快到退养年龄了,谁知下届领导会用你?又快退休了,若人家不要你,该如何办,岂不什么也没了?
5、职工都认为补偿金太低;
6、职工养老保险要保障。
打算
1、5月全面完成清产核资工作;
2、完成机关“三定”工作;
3、完成职工退养、退休、身份置换协议签定工作;
4、完成改革方案职代会通过、方案正式定稿工作;
5、表决心按上级改革安排工作进行。

三、市局负责改革领导讲话
1、改革发展不平衡,有些单位认识还不够,思想还不统一,还在等、观看的态度,走形式,不深入。现在不是我们要改,是全国都要改,只有改才有出路。
2、强调上级《关于对改革中有关具体问题解释的通知》
(1)职工退休、退养政策问题;(2)职工工资原未足额发放问题;(3)职工身份置换问题;(4)收费站改革问题;(5)清产核资问题;(6)职工补偿金问题;(7)安置费发放问题;(8)段机关内设机构问题;(9)公路管理机关人事制度改革的问题;(10)5月份改革工作安排问题。
3、要求:求真务实,一步一脚印。月月督办,一问题一会议一解决。5月上报完成职工置换名册,改革方案批复,评估书、报告书完成,机关、收费站人员聘任到位,方案进一步完善修订全部通过。
散会。


再没谁懂得以静制动,出奇制胜的兵法!

我们的后面是不可回头的岁月
我们的前面横亘着又一个崭新的世纪......
作者: chengwenxin    时间: 2004-5-2 06:40     标题: 交通部门(企业)的改革我还真有点搞不懂!

交通部门(企业)的改革我还真有点搞不懂!目前,在全国相当的一些交通部门、交通企业,改革的指导思想有些偏颇,上面大的领导一时心血来潮,一声令下,下面的小的领导为了表示自己拥护领导的积极态度和坚强决心,也就跟风作手改起革来。而不是从本单位部门的实际出发,是否是必须要改革了,怎么进行改革,改革为了什么,改革需要达到的目标,这些他都可以一无所知,甚至是不想去知道,就煳里糊涂地改起革,但是百姓和普通的职工知道或者是猜测的到,改革中不利的事情肯定是职工沾光,改革中有利的事情职工可就别想了。
这样的改革如果职工能够拥护并且是坚决地拥护,说出去听起来简直就是天大的笑话!
因此,为想提醒那些交通企业改革的弄潮儿,请多多少少能够为职工作想点,把改革的事情考虑的全面一点,办得好一些,少让职工戳你的脊梁骨点,
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-2 21:13

二00四年五月一日  星期六   睛

面朝苍天  空张着无数的嘴却为何一句也说不出?

拖着疲倦的身体,盼着节日来到,真想好好的休息几天。可在这改革的进程中,几百双眼睛就等着这“家底”的亮相。原定资产评估基准日是3月30日,因很多内属单位债权债务是“百家争鸣”(管理有误),只好将资产评估基准日推迟到4月30日。为了不影响改革进程,为了那“大地的丰收”,也为了那颗亦诚的责任之心,只好又当牺牲品吧(近两年来,我一个人干着两个人的事,也不就挺过来了)。尽管别人福份好,清闲,可我累点但活得充实,所以默默无闻地牺牲也就习以为常了。

我想改革在这环节上,也是对单位的大扫除,好的、坏的、乱的、破的、干净的、脏乱的全部拿到桌面上来。领导来定航,职工来评说。借这改革的东风,把那些曾经混乱的管理暴露在光天化日之下也是一大好事。多层次的帐务,多层次的呆帐,陈帐。也说明和促进着改革势在必行。

目睹着这些杂乱无章、拉扯着多少人的乱帐,也真叫人头痛。到头想:一个人业务知识的积累是搞好本职工作的关键;一个管理者运用人的机制,更是搞好工作的必要条件。为什么很多业务不精的人就能干这些工作呢?
一个人工作不会并不怕,怕只怕你永远都不会。

一幌一天就这样不知不觉的过去了,总算把一个内部单位的帐务理顺好。

但愿改革后此现象从此断迹。


过程的本身   流成着多少人的心和泪!
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-2 21:45     标题: 改制,就像一块试金石

既置身于改制之中,又将改制的过程予以披露与分析、整理,真是难能可贵,令人敬佩!

这即是公路改革的一个参照体,也是公路改制的一笔财富。

从已经改制的企业来看,如果那个企业在改制中是光明磊落的、事事公开透明的,那么,职工的利益也就得到了相应的保护;当然,企业的负责人是得不到任何额外的收益的,且肯定也是公正的。

改制,就像一块试金石,肯定会让所有的东西暴露无遗!
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-3 20:59

又细看了一遍日记,很有重量。望能坚持到全程结束!

山重水复疑无路,柳岸花明又一村。
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-3 22:46

回复关注的朋友

有时我真的很脆弱和失望
但每次来“网家”时看到朋友们的真诚回贴,现实中酸酸溜溜的苦又变成了甜。
把目光放回天空、现实、网络里,高高的、小心意意的剪开那道阴影,走出来。
夏风暗示什么,朋友希望什么,一把阳光,一线月明,载入所有眼晴里。
尽管,改革,再不是什么新鲜事。前面有镜,后面有招。但走过去的,真的是那流淌的清水?真的是改与不改两重山?!真的是走过了就是胜利者?!
初衷,想着那天真的改革带给职工明天的希望!
走来,试把麦粒透过太阳的光芒!
弦月淡淡,自夜色独自把改革敲!
平凡的我,做着平凡的事。语一杯,月一杯,温暖的心里,拥抱着网络上朋友们的真诚!
我会用我笨笔把改革分分秒秒记下来,当乘着春风作冒险的尝试时,往往陷入于不能预知的命运,而人们的憧憬,又往往是世外桃园。
小小的我,只有洒下无人补缀的尘封的网!当作残缺不全的回忆而已。

面对众多的朋友们:岂只用一个“谢”字了得!!!
作者: 公一牛    时间: 2004-5-4 10:32

依儿变雄鹰

一定能挺住

记住要勇敢
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-5 17:03

中共中央办公厅关于《深化干部人事制度改革纲要》的通知

摘录

2001年至2005年“十五”期间的干部人事制度改革,要以推进干部能上能下、能进能出为重点,以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标,为实现国民经济和社会发展“十五”规划提供组织保证和人才支持。
——坚持任人唯贤,反对任人唯亲。以素质论人才,重实绩干部。
——坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则,扩大群众对干部工作的参与和监督。

党政干部制度改革

干部选拔任用制度改革
(1)完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察干部的必须程序,适当扩大参与人员的范围,改进民主推荐的方法,提高民主推荐的质量,在干部考核中普遍运用民意推荐、民意测验、民主评议的结果适时度公开的做法。凡是多数群众不赞成的,不能提拔任用。
(2)推行党政干部任前公示制度。
(3)推行公开选拔党政领导干部制度。
(4)健全党政领导干部选举制度。
(5)实行党政领导干部职务任期制。
(6)实行党政领导干部任职试用期制度。
(7)实行党政干部辞职制度。
(8)进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。
(9)根据各类干部不同特点,建立完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党员干部的相关制度。


改进国有企业领导人员选拔任用方式


通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选,择优任用。按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》,进一步完善企业党组织和工会组织负责人选举制度。
作者: 明天更美好    时间: 2004-5-5 20:47

请问楼上的:你们单位的党政干部是这样执行的吗?
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-5 21:43

人事制度及法律法规都是很齐全的,只不过在操作时人为的因素导

致了变通乃至变样。这是中国的特色,真可谓是冰冻三尺非一日之

寒。
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-7 20:18

现实中,多工作,少说话。
网络里,多说话,少休息。
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-7 20:53     标题: 北京国企“蛀虫”新特点:年龄小、胆子大(转)

本报讯(记者李欣悦通讯员郭京霞)昨日,北京市一中院发布了去年审理的国企人员职务犯罪案件情况。

  在其一审审理的31件此类案件中,呈现出罪犯“年龄小、胆子大”的新特点。

  据统计,去年一中院共审理一审国企人员职务犯罪案件31件,判处犯罪分子37人。这些职务犯罪分子中,贪污罪10件10人,受贿行贿罪10件11人,挪用公款罪10件15人,渎职犯罪案件1件1人。

  经分析对比,法官发现这些案件的主要特点为“年龄小、学历高、胆子大”。犯罪人的年龄大多分布在30岁到50岁之间,还有部分不满30岁,其中具有大专以上学历的占总人数的80%。如去年审结的北京市环境卫生管理局出纳丁彤挪用公款900余万元一案,丁彤犯罪时刚满27岁。

  尽管年龄越来越小,但犯罪金额却越来越大,上千万元的特大案件已不鲜见。如中国北方工业公司会计韩国昌贪污数额高达1400余万元,中国华融信托投资公司业务员宋丈艾贪污数额更是高达3900万元。

  另外,国有企业的党政领导干部和财务人员职务犯罪现象十分突出,且大多数犯罪人的身份是董事长、经理等重要职务。其使用的犯罪手段已从过去简单的以权谋私和监守自盗转向运用专业知识,利用相关业务程序、制度漏洞进行作案,犯罪的隐蔽性逐步增强。  

来源:新京报 2004。5。7        (责任编辑:王欣)
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-10 00:37

二00四年五月九日   星期日 母亲节  睛   
  
“彼君子兮  不素餐兮”

地点:上班途中

上班的路上,见四名一线职工(其中女职工一名)准备上路,大概是幸遇两位领导(一名付职,一名头衔是职工的领袖),借着酒兴和领导聊开了:“领导,你们就多补偿点钱我们,我们滚蛋吧,我们的收入年年在减少,工资年年在讨,还不及于去掬大粪的,他们一天收入比我们还多。只要你们领导多给点钱我们,你们的革也好改了....”望着两位领导无奈的神态,并没有给他们认真细致的解说时,我又忍耐不住的答话了:“不是买断,是身份置换”。一位中年半截的老职工说:“一样的,只是这时说得好听些,后来谁要你。”我说:“不会的,事是要人做的,路是要人修的,只要你能做事,不会出现你们所说的现象的。也不是他们领导要改革,是现在这状态要改革,不改就没有出路了。你们想想我们现在比上不足,比下有余。如果改革还会比现在好的。”可能是这话取点作用,另一位职工说:“这到是真的,比有些单位我们目前还是要强点,但比起那些好单位我们相差万里了。我们也就是这样想的,我们也离不开路,几十年来一心一意的修着路。”

最后还是追赶着说了两句话:“领导,你莫怪,喝了点酒,说得不对,你就别让心上去......”

多么纯真的职工,多么胆怯的修路工,他们那么小心意意的说着话,借着酒兴才敢说出几句话。可他们还是怕万一不小心又惹怒了他们。真的没有钣吃了......

望着他们历尽风霜乌黑的脸,特别是年轻女子道工的脸,若是生在别的单位,也会是白里透红,风韵尤存。今天是母亲节,要不是为了那心爱的公路,她也会买去一束心花送给她远在家乡的母亲。

老实说,我心里也在打着鼓,一是同情自己的未来,二也是同情着他们的未来,望着这两位领导的无言资态,只管自已有钣吃,不管职工思想动态。谁能料到改革最终的属益者是谁?

我在想,改革不是那一个人的事,改革是全社会的趋势。这改革目的只要领导明确了,领导班子所有成员都心往一处想,劲往一处使,工作做到位了,改革的精神宣传到位了。那些质朴无暇的职工都会积极投身到改革的大浪潮之列。

没有竞争就没有活力,没有竞争,社会就永远停滞不前,只有引入竞争机制,才会一步步地向前发展。

但愿我们的领导换位思考,
但愿我们的职工也换位思考。
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-10 21:31

换位思考倒是好!

只怕是一厢情愿!
作者: 明天更美好    时间: 2004-5-11 23:02

“彼君子兮 不素餐兮”
是几千年前奴隶对奴隶主的哀求,是跪着求老爷们不要白吃饭要为奴隶干点实事。而今我们早已进入二十一世纪,人民早已当家作主,官员们也早已成为人民的公仆,双方的身份也早以转换,我们用不着再三的乞求他为我们办事,我们有权力规定他命令他为我们办事。如果他敢躲避、搪塞、推脱责任,我们就应该理直气壮地明明白白地告诉他:你没有装腔作势的自由和权利。


你们还停滞在几千年的奴隶社会里?
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-12 21:35

从理论上说道班工人就是公路的主人。然而,现实并非如此。这也

许是工人们软弱善良的习惯使然吧!见了官员就像见了救世主似

的,或者是惶惶然!这大概需要一个过程。

从这个角度来说,官员的换位思考倒是显得尤为重要!
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-13 01:00

二00四年五月十二日   星期三   下午   睛

天茫茫  地茫茫  改革情深意更长

地点:交通局四楼会议室
参加人:交通局4人,单位领导班子7人,中层干部11人,共22人
内容:改革  创新  遗留  汇报

交通局长开场白:我今天主要是:一听取路桥、养护公司改制情况;二是机关改革情况;三是落实遗留问题情况的汇报。

一、单位一把手讲:2004年改革分三步走:
1、XX专门负责改革,重点是改革;
2、工程建设向外发展,纵横交错发展,不能只空守老家,要打出去;
3、改革是“渐进式”向前行。机关“三定”要完成好,为保稳定上级先后采取了很多措施;
4、改革建设一起上,要把单位从困境中走出来。
下面请相关负责人向局领导汇报改革、创新、遗留工作进程。

二、相关负责汇报各自工作
1、主抓改革领导汇报:按上级和段工作安排,市管理机构开了三次改会会议,下发了五个改革文件。第一、召开了动员大会;
第二、在机关、道班、工程都进行了调研和针求职工意见;第三、月底清产核资报告可以出来;第四、初步方案有两套(都是讨论稿);第五、准备分三步走,一步是离岗退养由个人写出申请。二步是机关竞岗,不过在人员不超编和职工没有意见下可以不竞岗。但还是作竞岗准备。三步是人员分流,身份置换,统一聘用,解除劳动关系。
2、主抓遗流问题领导汇报:按单位工作安排我处理遗流问题,按个人意愿我是不愿抓这工作,但作为单位领导人之一,我还是接受这项任务。我们单位遗问题多,要抓重点和难点。目前XX亏损问题大家关注的,有目共睹的,还有老汽车队、收费站超支等等。遗留多,历史深,关系复杂。我看XX人,他认识不够,态度也不好,他只是说,当时是安排去的,且不配合。由于近段只忙着去接工程,这项工作放了些,后段还需要加快。
3、主抓创新工作领导汇报:从三月份成立创新小组来,结合改革精神,认真做了思想工作,写了书面意见,市召开了创新调研会,我段写出了两篇三新论文,并得到市局肯定。对职工提出的相关问题作了汇报,如工龄、补偿等。
其他领导表了决心。
4、一中层干部汇报养护资金少的情况。
5、一中层干部说,要竞岗,不要象2001年那样,有的竞岗,有的不竞岗,我们参加竞岗的吃了这么多苦也只是一中层干部,而一部份没有参加竞岗的白得、照样是在中层干部位置,这样不合理,反正我老了,我也不竞岗了,但还是希望公正、公开、公平。
6、路桥经理说:我支持改革。目前公司状态是二多三少:人多,债多;设备少、资质低,向外扩展的人才少。有项目经理证的都是领导,是项目经理的没有证。现在没证又出不出。

三、交通局长听取汇报后讲:一幌今年又快过去了一半,为了结合改革、建设两大部署,定于召开这会,任务多,担子重,所以大家要齐心协力,明确思路,要做到开一会解决关键问题,达到目的。认清目前形势,改革是必然,“只求所在,不求所有”是湖北交通改革创新的新论点、新论证。同时也反映了交通人的政治面貌。在这改革关口,如果大家一味的“在呼争论”,大家都不行动,在一些小事上计较,你就永远也发展不了。同时也检查出你领导的水平、能力和责任感。
我把改革的文件认真学习了几遍,你们目前领导班子和中层干部中要把自己定位好,要有明确的改革导向,自已都没定位准确,思路不清,还谈什么去做职工工作。按职数领导4个,股室4个,定编辑25人,还要留你空位。你们现在领导职数有8人,多一半,如何定位?我想说几点:第一、思路要明,位子要正。这也是检验你们领导的时候;第二,对于遗流问题我个人认为,不要为遗留事而影响改革进程,做到两不误。遣留问题有它当时的背景,我建议按当时制度,责任制处理,新官不翻老官帐,拿出当时制度来制约解决好遣留事,按合同、依规、依法处理。不接受处理,不准竞岗和对职务的任免。第三、改革中要做到老有人养;第四、机关竞岗按省、市依据运行,要做到老、中、青三结合,你如果全部是二十岁青年,也不现实,他们没有经验,工作也不会干得太好,要传帮带,有个学习和适应过程;第五、改革方案出台后,要反复研究,开好职代会;第六、统一思想,围绕中心工作,抓好改革,促建设。第七、求大同,异小弃,每位干部要有一个正确的人生观,不要斤斤计较,要站在高度看问题,[U]要站在高度看问题,[/U] ,我想前途是光明的,改革的路是尖锐的,只要目标明确,改革也不是一把手一个人的事,大家只要尽职尽责,改革也不是很难的事。

一把手结束语:今天这会很重要,局领导作了指导性的讲话,我们一定要把改革和建设工作都抓好,尽管我们的路艰难,但我们有信心和决心把各项工作做好,对于改革,我们要结合我段的实际情况制订切实可行的方案来,不要照搬别人的东西,我们有我们的特点希望各位开拓思路,对改革提出具体意见来,共同完成好这任务。

“东家长  西家短  两眼世事强
  求生存  求发展  人生最苍茫”
作者: 溪浏之    时间: 2004-5-13 21:56

产权转移、身份置换都需要一个过程,

而且不是轻而易举的过程。

耐心考验着每一个人!
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-18 22:49

二00四年五月十八日 星期二   晴

石头过河   跳过是勇士

会计师审计事务所急想把财务状况报告书早点出具。今天来核对相关数据。我产生很多质凝和无法解释的问题:
第一、所属单位相关资产的重列;
第二、公路行业特殊性的上下级拨款、支出、基年的超支核退问题不能计入资产和来源行列,独自于基准日对冲,也不是真实的反映;
第三、临时性建设工程指挥部独立核算纳入资产行列,无法核实它的资产价值,峻工验收工程和工程支出不是资产范畴。我个人认为不纳入改制资产内,但领导说外欠工程款及超支资金,不在改革之中反映,将来谁还此笔债务?谁能担保今后缺口资金何从?无言服从;
第四、会计师审计事务所打算出具全单位总体报告一份,再出相关独立核算报告几份,我觉不妥,并持反对意见,执行同一会计制度的可合并出具同一报告,而不同会计制度的无法合并,不能出具同一报告;
第五、指挥部大量建设资金的纳入,扩大化了单位财务状况,值得商讨。
上有文件明确规定:国在土地、道班房等资产不转换。言此以外所有国有资产可置换。
询问上级和先模,待请中和只针对企业资产清算置换中。再大部份还不知,说不是考虑之中。

他人笑道:躲进小楼成一统,管他春夏和秋冬

自作多情   自行烦恼

小兵一个   谁闻你诉说
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-23 20:50

二00四年五月二十三日   星期日  晴

   “乱世”英雄

近天来,闻改革专班少数人发布给他们相好的小道消息说:月底机关竞争上岗,考试内容是语文、数学等等,听说相关人员正在向在校学生借语数课本看。神出鬼没叫人摸不着头脑,为什么不开会公布?为什么只有少数人准备。改革方案职工至今还不知是什么样的政策。偶只听说照搬某某地的方案来着。还听说竞岗人员原机关人员45岁以内、不在机关的是35岁以内的人才有资格竞争。君不知在这年龄外的人是内退还是全部下岗?
这改革是真的公平还是如些。
这年龄限制能说明了什么?
一生经过无数次的考试,全国的、全省的。
有的职工说他们理应还加一门“外语”课。说不定将来向国外发展一线工人不懂英语如何修路。
干部出题考职工,为什么职工就不能出题选少数不称职的干部?
终身制在他们身上是那样的发挥着光热。
每个人都要经过45岁和35岁,为什么?
也许这是少数人的意志
也许这是职工的猜测吧了。

每个企业都有这样的标语“今天工作不努力,明天努力找工作”。
目前感受是“过去和今天工作都努力了,明天的工作就到了不努力的人手里”
但愿——是错觉。

相信我们年青有为的领导定会纽转乾坤的——企盼中!



火正旺,人心向——
但愿改革大道放金光!
作者: 琴子    时间: 2004-5-23 21:39

说得好!
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-27 23:54

选自《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》

全面推行公开招聘制度

为了规范用人行为,防止用人上的随意性和不正之风,事业单位几出现空缺岗位,除涉密岗位确需使用其他方法选拔人员的以外,都要试行公开招聘。
事业单位要结合本单位的任务,按照科学合理、精简效能的原则设置岗位,并根据国家有关规定确定岗位的工资待遇;按照岗位的职责和聘用条件,通过公开招聘、考试或考核的方法优聘用工作人员。受聘人员应当具有履行岗位职责的能力,能够坚持正常工作;应聘实行执业资格制度岗位,必须持有相应的执业资格证书。
为了保证人员聘用工作的顺利进行,聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘;面向社会招聘的,同等条件下本单位的应聘人员优先。机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员,不得突破核定的编制数额。
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-28 21:58

借助梦想的天地,将自已置放于生长失眠的季节之中,不断用企望生命再度辉煌的目光,深懂平凡中的伟大。

相信人生激励的过程,
相信该作什么,不该做什么。

心乱如麻!
作者: 雄鹰    时间: 2004-5-29 01:37

二00四年五月二十七日    阴   

   练钢铁的过程(1)

会计师事务所的同志专程来说出报告一事,本来有专门领导负责解答和受理。但他还是说了这一难题:“我已经和你们专门负责改革的领导汇报了有关事议,象你单位原车队账务事项早应归并工程账务一事,其实合并是你们领导决定的事,他们没有理解透,这合并并不影响工程财务状况,未了事项理应就此结算和清理,可你们负责改革的领导无言,只是说要等主要领导回来再说。那我报告只好不反映这事项了。”

领导无言回答他。

彼更无言。

本来简单的事变成了复杂的过程,复杂的事变得如此简单了。

曾经领导决定的方案,早年就应合并了,可不知到底是什么因素没有合并。既然一切都接下了,账务合并并非天大的难事。借这改革东风吹入,不更好吗,为什么小小事都要那一把手处理落实,怕承担责任。那么多人到底起些什么作用?

说话的人谁都不会听,也没有人听,因为你没有那上方宝剑在手。

很多事,难就难在过程里,难就难在那中间似权又似非权的人手里。

老实的职工在努力工作着,
也在企盼着这场史无前例的改革。
而美丽的小鸟戏闹着,它借着天姿、凭借着本色闲情逸致等待着主人的爱抚......

红尘里,有小姐的妩媚戏笑
尘世中,有劳苦人忙碌的声吼
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-2 00:30

二00四年六月一日    星期二  下午    儿童节   晴

半路杀出个程咬金

地点:交通局四楼会议室
参加人:交通局书记和政工股长2人,单位领导班3人,相关1人,县劳动保险局领导等5人
内容:县保险局介绍已接受市保险局移交养老金情况

正在改革的山上爬行、喘着粗气之时。近几天又听说原市统管的公路部门职工的养老保险要下放到县管。上百名的退休人员就放出风说:“谁接受就找谁算帐,看那位领导敢签字?”
真是一波未平,一波又起。下午主要领导电话通知到交通局四楼开会。那尊敬不如从命了。

一、县保险局领导就已移交的情况作了讲话并将市政府办公室以政办发(2004)55号《市人民政府办公室转发市劳动保障局、市交通局〈关于县市区公路系统养老保险工作移交方案〉的通知》文件精神作了传达:
1、移交基本情况:参保人数335人(在职243、退休92人),累计应收503.67万元,实收474.74万元,欠收29万元,已支付退休统筹工资303.4万元,结余171.34万元。
2、希望将欠缴部份全部交足,核对清楚从前数据,从新签定协议。
3、做好宣传工作,以免退休人员误解和闹事。
4、我们也不愿意接受,因有上级文件规定,愿和不愿都不是我们说了算,如果你们不提高比例,退休人员这么多,那我们会吃大亏的等等。
二、交通局领导讲:感谢县保险局领导重视,你们要从照顾出发。公路部门本来是市直辖管理,现在是改革时分不好管了,他们就把问题下放到地方来,好过的时候他们都把人情做了,这下可好,忙出乱子丢包袱。第一你们公路部门要集中精力对好帐,摸清情况;第二你们要找市公路部门算好帐,原定固定工在96年起入保险笼省局每人补助到位没有,市公路部门把这项资金交给市养老保障部门没有?有没有挪用的。现在从新签定协议,就要从新核定了。

三、几点不明白的地方:
1、国家明文规定,养老保障制度是解决职工的后顾之忧,国家成立此部门也是为了规范全民职工“老有所养,老有所依”,可为什么这些部门到头来成了做“生意场上”的人了?
2、原固定职工在2001年已按上级相关政策和上级劳动保障部门签订协议办理并补交了一定数额的养老金,可现在劳动保障部门要签订新的一年养老合同时,又要抬高比例并将全部已退休人员工资数也纳入之内,这样企业能否负担得起?国家从开始的6%增到16%、21%、24%、26%到现在的32%都按政策执行了。而今年为两年合同已到期限而续签合同意见不一时市保险部门两次将退休人员工资暂停发。现又下放地方由各县公路部门自已商议?
3、按国家及相关文件精神规定:“以支定收,略有节余,适当积累”的原则。为什么劳动保障部门一而再再而三的停发退休人员工资,现在在改革的关键之时,又下放移交给地方?道听途说一是因为你们开的口子太大,公路部门无法接受;二是听说你们按此方案有亏损。我站在企业角度说“国家成立这部门并非是盈利经营利润的,企业从管理角度上来说,我交给养老保险负担不得太重,否则企业只有顾交养老保险的,其他的就无法运行了,你们收支相抵后略有节余就行。何必口味太大,那我不如不参加这保险还划算。
4、按制度规定办事,我们又何必去求爹爹告奶奶的,基层单位本来就为具体事务忙得焦头烂额,今年又加之改革重担在领导肩上挑着。职工改革都没认醒过神来,这一来不又是“锦上添花”“张灯结彩”。忙过了这关,你上级再下放也不迟,这多年你们上级都顶过来了,为什么就顶不过去了呢?
5、从以上的移交情况来看,我们还有节余100多万元的养老保险,为什么还要他们如此的高抬贵手呢?如此的低三下四的请求他们开开恩,不明白?
6、本来前几年养老保险金都有市公路部门统一代扣代缴,你们劳动保障部门每年每人都没有明细核定表给基层,也没有算出具体数据来,现在又说欠缴多少多少,为什么不年年算得清楚明白?看来只有你们说的,没有我们应的份上?

唉,“真是大的好做,小的好吃”。我是在为基层抱不平呀!公路难,难如上青天。一无钱,二无权,三要任人宰割羊。

不明白各兄弟单位在养老保险金方面是如何运作?能告知吗?好的经验和作法。

企待公路部门直辖管理一抓到底!
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-2 23:57

二00四年六月二日  上午  星期三   阴   

山重水复疑无路,柳暗花明又一村

地点:交通局四楼会议室
参加人:单位领导6人,中层干部9人,共15人
内容:改革会、工作例会合二为一

一、主要领导讲:按省局要求,本人去省学习改革及管理已有十几天了。近段大家在家吃苦了。改革是必经路,也是趋力和动力,现在请大家将近段各自工作进程情况汇报一下。
二、负责改革专班的领导汇报:按上次会议要求和布置,估计近两天正式的评估报告和会计师审计师务所的报告出来。按布置5月底,改革方案要拿出来,机关竞岗方案也要实施,但由于主客观因素,方案也修改了七八次,但还不尽人意,所以进程慢了点,我也询问了外县的情况,很多县也是摸索着前进,进程有的比我们还慢,方案等交通局及主要领导研究后再宣传和实施。到时还要请人事局、组织部、交通局领导集中审核实施。
三、负责处理遗留问题的领导讲:原上次会上布置,早应将遗留事项查清,由于工程较忙,加之市公路局审计科来审计,审计人员陪上级审计又拖了几天时间,现审计已将数据核对清楚了,就等拿具体的处理意见出来,单从账面上算出某某工地数多少多少。但不包括公司列账数据,还有外面的应收数审计还没摸清,所以净亏损数还是未知数。
三、养护经理汇报养护情况:职工对改革的认识还有些不理解,需是改革时期,已打破档案工资制,但他们对机关和其他部门拿档案工资不理解,所以一部份养护一线工人思想还想不通。不过养护工作还是有序地进行着。
四、分管机关负责人讲:机关是龙头,机关改革若没搞好,将会影响改革的整个进程,制订机关改革方案时要全盘考虑,慎之又慎,当然机关人员素质比较高,近段他们一方面在搞好本职工作的同时,还在考虑着改革的后果如何,所以负担也是很大的。庆幸的是改革并没有影响他们的正常工作。
五、综合几个中层干部发言:在汇报正常工作情况后都对改革提出了个人意见。人人都想进机关,但机关工作有机关工作的特点,考试并不是去考语数外及汉语拼音什么的。国家职称考试时现在也取消了“英语”考试,说明国家在慢慢取消那些不实用的,不必要的考试工作。考作文这是必须的,能说明一个人的表达能力。建议专业要占60%以上比例,还要与平常的工作业绩结合起来,防止高分低能者。机关是要改革,玩和做的没有区别,工资一样多,照样拿,一分也不少,而且他们的意见最多,并在暗地“蛊惑人心”“拉拢结派”“本领也最大”。任何考试都不怕,就怕不公平的考试。必须结合多年来的工作业绩和能力,首要是一个人的品德。

六、主要领导结束语:在改革的进程中,一些人还在等、观、看,思想意识还没改变过来。改革一定要改下去,不能照搬别人的方案,要结合我们单位的具体情况全盘考虑周全,大家要齐心协力,班子更要团结一心,什么事都要我一人作主负责,那要大家干什么?只要是合理的,公正公平的,为单位和职工利益着想,大家都是主人。我不是批评大家,少数人还是怕承担责任,多多少少的考虑个人和亲朋好友的现象存在。一家人都在公路单位的为数也不少。所以种种顾虑也是正常的。但一条,只要光明磊落,一视同仁,职工还是理解支持的。改革让我遇上了,我也是想把单位搞好,把改革进行到底,当然要靠大家一起努力,做好宣传工作,要有正确的舆论道向。
第一、改革专班6号前把机关竞岗方案拿出来,以文件上报交通局领导研究决定;
第二、遗留处理方案也要出来,再不要拖下去,审计对帐数据很简单,只要半天就可出来,为什么要拖这长时间,到时还要请示交通局介及,因分家涉及两个单位的人员。
第三、两项工程进程太慢,要加快速度,工程进程要上去,工程股要监督工程质量,把好质量关和安全关。
第四、财务和政工要尽快核对好职工养老保险金一事,还要去市跑资金。
第五、办公室起草几份报告,近几天安排召开退休人员工作会议,将养老保险移交地方一事讲清楚,免得造成不安定因素,把工作做到前面去。
第六、路政大队要上路巡查,特别是国家从五月一日起实施的《道路安全法》及7月1日将实施的《行政许可证法》和全国治超力度的加大。路政人员一要加大治超工作;二要规范执行程序。做到有法必依,违法必纠。杜绝不作为的事项发生。

失败是成功之母
力量是前进的动力
希望在那田野的大道上!
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-5 21:59

二00四年六月三日    星期四   阴

魔高一尺   道高一丈   


闻交通局书记和政工领导来公路段召开宣布领导班子会议。内容是干部重新分工。因改革来临,有两位班子成员退二线休息了。这样在位的领导干部职数就少了两位,只有五位了。机关的分管领导退二线,现有工会主席分管机关。还有一大新闻消息宣布:由组织部和交通局新下文件:某某人任交通局路政大队长职务,免去公路段路政股长职务等等。
有人问:某某是不是现在调到交通局?
回答说:不是,还是在公路段发工资。
于是有人半明白又半不明白的“唏虚”了一声。

很多人都异口同声说“高,实在是高......”

改革—思考—思忧
改革——鹿死谁手
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-5 23:50

二00四年六月四日上午    星期五   小雨
   
谁都不容易        都是“?”惹的祸

人数:交通领导1人、单位领导7人、退休80人(共93人未到13人)
内容:召开退休职工养老金发放转入属地管理座谈会

一、主要领导讲话:
1、目前改革形势;
2、目前公路部门的困境,因为和县公路局分家,办公的地方都没有,还是临时和私人租的两间办公场地;
3、目前公路资金运用情况,月经费净超支约10万元;
4、解释退休金发放转入属地的原因;
5、宣读了市下达的关于原未足额发放(欠)职工工资的相关规定,因退休职工是2001年12月才全部纳入养老统筹内,原退休职工工资由单位发放,存在以前年度欠发退休和在职工资情况。此文件明文规定不再补发。因省局对养路资金是“结节归已,超支不补”的原则,所以超支的不存在补发以前未足额发放的工资问题。
二、政工领导宣读市人民政府关于公路行业养老金下放县级管理文件和缴、发放情况。并就固定工统筹养老亏空金额作了介绍。
三、交通局领导讲话:您们风风雨雨几十年,曾为公路事业作出了具大的贡献。因财政改革一切慢慢都转归属地管理了。这段在前段和市养老金账没算清和核对清楚之前,您们的退休工资有可能要推迟发放,因归县保险局,还要重新签订合同和协议。敬请各位老前辈理解和支持。

本意是宣布算会

突然
曾是公路部门的两位领导(已退休几年)站了起来发言:我要说几句。现在改革我不管。我只管为什么以前欠我们的工资不发,上面和你们是不是把我们这些老同志都当成包袱了,这时都扔掉包袱下放到县来,那为什么稽查部门没有下放到县来?只有我们公路下放县来?我们不说过去如何如何贡献。但至少工资要按月发放给我们,以前欠的要补发给我们。如果把我们当成包袱,那我们只好到市去集体自杀算了。他们这样是不负责的表现,我们极度的不满。
你们要向上级反映,如果上级解决不了,我们去上访,市里解决不了,就到省去,省的解决不了,就到中央,只要我们一天没死,有一口气,我们就要去反映,把我们的工资补发了,工资发放了我们就可以了。我们不怪你们,都是上面搞的经,他们就不能少修一条高速公路,少修一条不就把我们这些包袱都解决了。
会场一时七嘴八舌热闹起来了......
一位退休人员号召说:想要钱的人员请在这张白纸上签上名字,一位年轻的退休人员飞快的去拿来了一张白纸。并要求到位的所有全部退休人员都在那白纸上签上大名。
但也有的退休人员很理解.....


是啊,人人都要老,人人都有老的时候。老有所养,这是老共的政策。今天的我们过几年也快步入这行列大军。也都希望着一切会好的。想着改革时期能退休也是幸事吧了。

细思量,目前公路退休人员工资是比上不足,比下有余。比起那些破产的退休工人和下岗职工,应该是幸运的。

见此场面,“老有所为”这句话显得是多么的重要和有份量了。

想起了战争时代英雄们的话:“阵地在我在,阵地亡我亡”。


人的本性,常常不是单一,而是多元复合。
记起了宋人写的词:“金风玉露一相逢,便胜却人间无数。”
人性世界的再现,胜过太空无数!
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-23 23:29

因母亲病重,下班后就去陪母亲了。近段就没有时间上网了,但心中一直挂念着中路网的朋友们。

看到朋友们的关注和回贴。很少激动的我真的感受着朋友们的那份真情和关心!这时我真的才觉得自已是那样的无知和少一份发现它的心情!

生活似乎总在不如意中,苦涩的回忆总让我能品出网上朋友们的甘甜!


我心想着朋友的忧虑不会发生吧。至少看过这日记的人也会明白我的一片爱国、爱集体、爱岗之心。尽管我是那样的软弱和无力,至少这真实的记录能带给人们更多的思考和感慨。这里没有半点虚假、这里没碜一滴水份,可味是原汤原汁!

真的君主,他会听取真言的。倘若风尘扬起,那就是毒草蔓延疯长之时。

有一文章这样写道:“命运给我颜色,我正好开个染坊;命运给我一地的碎玻璃,我何不将它们制成可以跳天鹅舞的水晶鞋。”很多时候,我在感受着空气一样的感受着朋友们真情!

我还要说明一点的是我们单位的一把手是一位学识渊博(工程研究生毕业)、年轻有为、德才兼备、有闯劲、想干一番大事业的新任领导人。虽然他前面的路是崎岖的,且布满了荆棘,身临在雾里看花之中。但我们相信他能穿透云雾走出来!
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-24 00:08

二00四年六月十七日 上午 星期四 阴


临上班接办公室通知在某某地开会,参加人员机关及二级单位负责人,有人在交头接耳说开什么会?摆摆头:不知道。一会儿,交通局书记和政工股长来了,单位现有在职领导5人,其他25人。局领导没上主席台,看样子象是座谈会式。交通局书记同职工座在一起讲话:开一个短会,因班子成员退了两位,要充实班子力量,要在你们内部推荐一名现任正股级3年以上、中专学历、年龄在45岁以下、工作积极、思想好、业绩好的同志进入单位班子成员,你们在发下去的表格里只填一名,多名无效。接着交通局政工股长将表发了,各自填一名上交后。算会。
第二天就听说某某正好半数多一票,上报个人业绩材料了。



榜样的力量是无穷的
领导的力量是无限的
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-26 09:22

梦醒时分月正圆

迷迷茫茫的悬在空中
小心的飞在那狭小的空间
小憩会
找不到停滞的台阶
只有伸进一小撮孤独

生有梦 凌空而栖
不去强求和奢望
更多阳光和雨露
仅此一滴
足矣

仰首望空中改革之路
月缺而圆美
执坳地向下低频
不知向谁
致敬
作者: 雄鹰    时间: 2004-6-27 14:04

转贴《湖北公路网》文章
如下:


赴咸宁、鄂州、黄石、黄冈等地
进行行业改革督办调研报告
  一、基本情况
  总体上看,今年全省公路工作会议以来,鄂东四市公路部门在抓公路行业改革工作中,无论是领导重视的程度、争取政策的力度还是推动改革到位的决心与信心都比去年有了很大的提高,已经在宣传动员、争取当地党委政府领导与支持、出台具体的改革方案措施和时间表等方面作了大量的实际工作。在时间安排上,四市均要求今年必须100%全面完成省局确定的行业改革目标,并制定了一系列的改革奖惩措施。如咸宁市公路处及所辖的6个县市区公路部门全部成立了主要领导挂帅的改革领导小组,明确了责任人和工作专班,对完不成今年改革目标任务的单位,实行“三停两不”的政策,即机关改革不到位的,停拨机关行政管理经费,养护路政改革不到位的,停拨养建资金,收费改革不到位的,停拨收费站经费,企业改革不到位的,市内养建工程项目不予安排、公路建设市场不予准入,至6月30日改革工作仍未启动的,年度考核单位及主要领导不能评为先进,12月30日仍未启动的,处党委将向地方党委汇报,建议将单位主要领导调离公路部门,今年内全面完成的单位,市处一次性奖励10万元,以强有力的手段和措施推动改革。黄冈市公路局党委一班人对改革的认识与决心较以往有了大幅提高。该局于2月24日召开了全市公路行业改革座谈会,所辖10个县市区公路部门的一把手谈改革思路,3月16日又召开了全市公路行业改革动员会,对全市公路行业改革进行了整体部署,明确了“两个置换”(即人员身份置换和企业资产置换)和“五个到位”,即机关“三定”到位、养护改革到位、企业改制到位(企业全部民营化)、收费站改革到位(5月底全部完成)、职工身份置换到位的改革总体目标,采取了六大举措,即凡今年完成改革任务的市局奖励30万元(龙感湖是5万元)、凡没有完成改革任务的每月停拨或缓拨养建经费、凡不支持改革和拖拉改革的停上或缓上项目、没改制的企业明年起不允许进入黄冈养建市场、没完成企业改制的单位一律实行工作“一票否决”、2005年前不置换职工身份的一律解除原事业劳动关系、不再保留事业身份、不进入统计口径(即不再拨付这部分行管经费)。该局要求各县市区今年10月底前总体完成改革目标任务,12月进行验收,目前已经成立了专门的督办工作专班下各地进行督办指导,各地正在或已经完成了改革方案的拟定工作。同时,该局所辖公路部门的改革工作也争取到了地方党委、政府的重视和领导。黄石市公路处的全市公路行业改革意见已经上报市交通局,该处总体上要求全市5月份全面启动改革、在10月底前100%完成到位。鄂州市公路处在今年新的领导班子到位后,第一个会就是以公路行业改革为主要内容的会议,决定今年将公路行业改革全面推到位。总的来说,鄂东四市的公路行业改革能围绕省局年初的部署,在积极、稳妥之中推进,并且力度很大。
  二、几点问题和建议
  这次调研,鄂东四市也提出了一些改革中存在的问题,集中反映在改革成本不足、改制企业资产存量少甚至处于负资产状态、社会保险接续渠道不畅、企业改制后税赋过重、人员分流安置中补偿资金的来源问题以及机关人员转变事业身份是否给予经济补偿等方面。这些问题属于改革中的老问题,督办组均依现行的政策法规给予了解释、说明和强调。但新近暴露出来的以下几个方面的问题,应引起重视:
  1、关于公路养护企业养护资质的权威性问题。
  黄石公路处提出,该处的市郊公路段养护生产单位在公司制改制过程中,作为公司注册前置审批条件的养护从业资质工商部门不认可,理由是工商部门依据行政许可范围,认定养护从业资质应由建设主管部门而非交通公路部门审批。建议省局报省厅对这种倾向与有关部门尽快进行沟通和衔接,否则一旦被多数地方效仿,将对我省养护体制改革带来很大的冲击。
  2、关于公路行业改革中国有资产产权归属的问题。
  据局养路科通报,一些地方在养护公司改制和注册登记时,工商部门以“公路国有资产的所有者权益方不是县市区公路段、无权以所有者身份进行投资”为由,不承认县市区公路段在养护公司改制中的出资行为。建议省局报省厅与有关部门衔接,尽快理顺和明确公路行业国有资产产权的委托链关系,以利我省公路行业改革。
  3、关于公路行业改革中国有资产处置管辖权的问题。
  目前,一些地方在公路行业改革的国有资产处置中仍存在随意性大的倾向,突出表现在先处置后上报或先做成评估、转让的既成事实,只把资产处置方案报来“过目”等方面,督办组会同有关部门会商时只能“纸上把关”,监管力度得不到体现。建议省局一方面能组成相对固定的局机关跨部门的会审组,形成会审机制,另一方面加强对公路行业国有资产处置的事前介入力度,凡拟处置的公路行业国有资产,省局必须事前进行现场查验和核对帐目与实物,以加大监管力度。
(省公路局行业改革督办指导组)
作者: 雄鹰    时间: 2004-7-2 01:01

二00四年六月二十九日 星期二 晴

建个改革“回收站”如何

内容:关于对初步审计、评估报告的相关问题异议
参加人员:审计所1人、评估所2人、交通局领导2人、改革专班2人、主要领导1人、相关人员1人 共9人。

报告初步情况
1、审计报告情况:按各核算单位提供报表账面数据出具资产、负债、所有者权益情况。
2、评估初步情况:按实地盘点法进行评估折合率得出评估价,已报废固定资产仍按20%——40%评估作价。桌椅等百元低耗品评估作价几十元等。

异议:1、所有的资产、负债、所有者权益都要清查核对,特别是资产类中的应收账款情况(呆帐、陈欠等)必须清查处理;2、财务未了事项情况应在审计报告中说明并要考虑到相关之列;3、因公路行业的特殊性相互存在着一笔款项多处过度入账,应互相抵冲;4、目前公路行业执行几种会计制度:公路养护会计制度、国有建设会计制度、施工会计制度等,不应归并一类运行,也不能简单相加减;5、评估报废资产按财务制度规定应按5%残值计价,部份资产评估价过高,而无利用价值;6、小型办公用品及低耗品不应作评估范围内,得不偿失;7、只有评估值,无变现价值。
后果:1、设备利用率不高,成本过大,无变现价值;
2、资产不实,虚增资产,职工利益受损;
3、财务状况不能如实反映;
4、很多由于形式和政策带来客观存在事实,无具体处理办法。
审计所人员认为,如果数据不一致,应入账调整。不能就此把所有事项都处理解决到位。最好按他们的意见办理。评估所人员解释了他们的作法,并觉得我们提出的合理之处再去实地调整。

认为:1、不应调帐,作为中界机构,应将账面数、清查数、实有数披露;2、按单位财务提供的帐面数、清查数进行实地核对清理;3、按相关财务法规手续,提出建议,并请求单位领导研究处理。4、求真务实,使国家、集体、个人利益相结合。5、应有上级主管部门在这方面督促指导运作。


急请教公路部们已改革到位的单位,在这方面如何运作???
作者: 雄鹰    时间: 2004-7-24 15:14

二00四年七月二十日 星期二 晴

感受你的力量
——市公路管理局机关中层干部科员竞聘上岗演讲会

幸身临观上级演讲会。设置8名正科、10名付科级职位。参加演讲有正科9人,付科15人,新进科员4人,共28人,限时10分钟,评委6人:本级法人一名、职工代表1人,其他均为上级人员。75分以上为称职,百分制。演讲占总分30%,领导评分占总分40%,群众评分占总分30%。本着规范程序,双向选择,组织决定的原则。竞争程序为先志愿后竞争,先竞争职务后确定岗位。双向选择,按分择优,依次竞争,组织决定。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和决策程序,坚持在民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。

目睹你的风采,领略你昨日的艰辛,展示你今日的信心和勇气,绘出你明天的宏图。

言与行、内与外、主与客顾然有别。但在这里我感受——成与败并不重要,重要的是你走来了,重要的是你有勇气站在这里!
作者: 雄鹰    时间: 2004-7-25 22:56

摘《湖北公路网文章》

与时俱进,推动“湖北模式“向纵深发展

  近年来,湖北公路行业改革在一些领域所取得的突破得到了全国公路同行的肯定和公认,如人员身份与资产的“两个置换”,资产重组与现代企业制度改制,公路管理机关工作人员参照公务员管理,中小型公路企业民营化、养护生产单位改制、剥离改制企业优惠扶持政策的争取、全行业改革的宏观政策部署与具体指导工作等方面,被交通部誉为“湖北模式“。
  但,湖北公路行业改革还存在很大的不足,在现有成绩基础上整合各方面的改革经验模式,与时俱进, 扩大改革成果,将湖北模式推向纵深,是湖北公路部门当前改革面临的首要任务。
  一, 审时度势,正确认识深化改革的紧迫性和必要性。
  审时度势,我们认识到,仅仅满足现有的“湖北模式“是远远不够的,我们必须继续深化我省行业改革,将湖北模式推向纵深。
  (一) 我省改革存在的不足要求我们继续深化改革。
  我省公路经过20多年的改革开放,已经按照建设社会主义市场经济体制的要求,对旧体制进行了较大的改革,但是,实现既融入经济全球化进程,又能发展壮大的目标,在经济运行制度方面还存在很大的差距。一是事企不分,管理不规范。一方面,公路施工单位虽然基本剥离,但未完全脱钩,剥离不彻底,即使是实行了独立经营的施工企业,仍然依附管理机关支持或者人流回流;另一方面,管理机关对企业也干预太多,管得过细,统得过死,施工企业有责无权 ,主管部门有权无责,出了问题相互推诿。已组建的企业未能建立有效的法人治理结构,决策能力不强,管理不科学。二是产权不明晰,封闭,凝固,责权不统一。公路施工单位、附属单位包括已成为企业法人的企业,产权结构比较单一,大都依赖主管部门投资,不敢从别的渠道筹集资金,致使企业缺乏自我发展的能力。主管部门不仅要承担企业的出资责任,还要承担企业债务的连带清偿责任,还得为企业职工提供工资以及承担住房、职工子女教育、养老等社会保障责任。企业产权主体虚置或缺位,致使国有资产缺乏安全保障,流失严重。三是法制不完善。我国经济与社会立法滞后、执法不严的状况依然存在,市场中出现的新情况、新问题缺乏法律规范和法律保障。四是审批制仍是重要的经济管理方式。建设项目、企业设立、经营范围、产品价格、人员编制等,很多地方还不规范,助长了垄断,制约了企业发展。
  (二)党的十六大精神要求我们继续推动改革。
  一是全面建设小康社会奋斗目标的提出,为交通公路的腾飞提供了无比广阔的前景和深远的发展空间。十六大报告指出:“二十一世纪的头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展,民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键时期。”透过这些论述我们可以深切地体会到十六大给出的强烈信号,那就是我国经济建设的步伐必将大踏步迈开,积极的财政政策仍将继续,交通先行的任务还将进一步加大。未来一个时期还有很多公路建设任务等着我们,可以说,公路施工企业的机遇与挑战并存。
  二是深化国有企业改革奋斗目标的提出,要求我们努力在改革上寻找突破口。十六大报告强调:“要深化国有企业改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,大力推进企业体制、技术和管理创新,除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济,按照现代企业制度的要求,国有大中型企业继续实行规范的公司制改革。”这充分说明,深化国有企业改革,按照多种经济成份并存的方向整合经济生产领域,是今后一个时期我国经济建设工作的一项重要内容,也是我们公路行业深化改革的总要求,为我们提出了明确的理论依据和行动纲领。三是十六大对建设现代文明的新要求,要求我们与时俱进,通过改革体现进步。按照马列主义政治经济理论,社会主义社会是一个不断进步的社会,各个时期有各个时期的进步标志:旧民主主义时期是以武装斗争改造旧社会,推翻反动统治为标志的;新民主主义时期,是以人民群众当家作主,建立公有制为标志的,七十年代始,是以党的十一届三中全会召开,解放和发展生产力,我国经济起步腾飞为标志的;新的世纪,我们的进步体现在哪里?十六大报告提出:“为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。”这实际上已经明确,新时期的社会进步是以与时俱进,在政治、经济、文化各领域进行改革为标志的。也预示着党的十六大以后我国第二次经济腾飞已经来临,社会各层面都将发生深刻而快速的变化。公路行业也要顺应这个变化的潮流,积极地迎接挑战,以改革推动本行业进步,为全社会进步作出贡献。
  (三)社会发展形势和行业发展形势要求我们继续深化改革。
   一是从全国公路行业的发展来看,我们必须加快步伐,迎头赶上。我曾经赴江、浙、沪等地进行考察,考察结果发现这些发达省份的公路施工企业改革已经大大领先于我们。概括起来有这么几点:⑴公路部门和企业领导思想统一、对企业改革的认识程度高,抓住了九五和十五的发展机遇,先行一步,占领了行业的制高点;⑵产权明晰,结构优化,实现了政企分开,在探索国有资产的多种有效实现形式方面有所尝试;⑶在劳动、人事、用工和分配制度上有所创新,部分企业以劳动、资本、技术和管理等多种生产要素参股和进行分配,体现了分配多元化、产权多元化。⑷市场意识强,通过承接科技含量高和技术密集型项目,提高竞争能力。发达地区的改革经验值得学习,一些我们原先认为不发达地区的改革步伐也大大的加快了。同年11月我参加了河南省的一个行业会,到周边安徽等省份实地考察和参观了他们的一些建设和改革情况,无论是建设规模和改革意识也开始领先于我们。所以说,在全国公路行业中,湖北省无论是改革步伐还是改革意识,与发展总体要求还有差距。认识到这一点,我们就必须树立抢前争先的意识,增强工作的主动性,迎头赶上。
   二是从社会发展形势和市场形势来看,我们必须加快企业改革的节奏。首先,WTO的加入,已经开始直接或间接地影响到我们公路部门。国际化、现代化的管理理念、管理模式将越来越强烈的冲击着我们的旧机制,不以你的主观意愿为转移;第二,“只求所在,不求所有”交通发展思路提出后,公路投资、管理和建设即将形成多元化趋势,市场的准入和监管程度必将进一步提高。原来的甲方是领导,现在变成了投资人,都得按经济行为和法规合同办事,“事业单位”、“档案工资”,“保护”,“支持”一类的计划经济的观点显然落伍了;第三,“费改税”一旦实施,我省公路企业的“断奶”势在必行,能不能在市场经济中站稳脚跟,尚是问题。与其这样,不如先行一步,首先强身健体,然后壮大块头,再经些风雨,才是企业的“长寿之道”。
  二、与时俱进,推动“湖北模式“向纵深发展。
  湖北公路行业深改革存在的问题及深化改革的必要性和紧迫感,要求我们与时俱进,发动广大干部职工,将“湖北模式“推向纵深。
  (一)加强宣传,动员干部职工投身深化改革。
  一要在干部职工中做好改革的宣传和解释工作。这里有两个经常遇到的辩证关系问题。一个是无情改革有情操作的辩证关系。改革是“无情”的,是有阵痛的,是不以个人意志为转移的。但我们在操作中要怀着一颗“有情”的心,以人民服务的态度去推动,为职工办理养老、统筹和医疗保险等,解除后顾之忧。方法上是多做说服解释工作,做细致周到的调查研究,每项举措推出之前都要有一个宣传过程。另一个是心肠硬与心肠软的关系。有的同志认为,我们的职工很辛苦,多年的事业人一下子抛向了社会,当领导的于心不忍。这种想法不对。正如我前面说到的,国家的投资方向不会一成不变在一个领域,在不远的将来公路市场痿缩了,保护伞消失了,湖北公路的市场份额越来越小的时候,再来临时抱佛脚,职工的利益能不能得到保障呢?答案显然是不能,你现在的“心太软”是在伤害他们,保护落后。反过来现在的心肠“硬”一点,才是从根本上维护职工利益的长远打算。
  二要形成团结一致,同舟共济的企业氛围,共同推进事业发展。各级领导干部要着眼大局,大事讲原则,小事讲沟通,形成团结战斗的班子。既要宣传行业发展的美好前景,抓住改革的机遇期运用资本运作解决改革中的问题,激发干部职工的创新动力,又要强调改革的紧迫性和必要性,动员大家团结拼搏,少争论,少空谈,埋头苦干推动各项要作向前发展,增强企业的凝聚力。
  三要处理好改革、发展、稳定三者的关系。各级党团组织、工会组织要切实履行好职责,进一步发挥好桥梁和纽带作用,一方面协助 党委和管理层做好职工的思想工作;另一方面要在改革中维护好职工的切身利益,多倾听群众的呼声,及时反映职工困难,当好决策层的参谋和助手,帮助广大干部职工进行学习、教育和专业培训,建设一支高素质的职工队伍。
  (二)实施行业再造,推动行业改革全面突破。
  总结前些年湖北公路行业改革的成绩,我们已经实现了全方位、多领域的突破,既总结了一套行之有效的改革经验,又创立了各方面的行业改革模式,改革理论已经基本成熟,总体上已经迈上了全面改革的门槛,现在需要的就是在重新整合这些经验模式的基础上获得行业改革的全面突破,创新公路体制。这就需要进行“行业再造“。
  (三)积极稳妥,依法依规处理深化改革中的问题。
  1,产权界定与资产处置问题。
  资产确定和产权制度改革是紧密相连的,这是公路行业改革的核心问题。在资产产权界定后,企业产权制度改革应合理考虑事企分开后有利于企业发展和职工在企业中创造价值。产权制度改革是一项政策性、法规性很强的工作。
  一要按照国家有关政策规定,进行清产核资、财务审计、资产评估和产权界定,防止国有资产流失。
  二是在公路企业改制时,在清产核资、产权界定中对各级交通主管部门和公路管理机构用货币、实物和国有土地使用权、知识产权以及各级地方政府用财政资金投入形成的企业资产及其权益,凡在投入时明确约定为国有投资的,应界定为国有资产,企业其它公有资产应界定为企业集体资产,为改制前企业职工共同所有。企业的产权界定和资产评估报告应报经省交通厅同意,涉及地方财政投入的要报地方财政部门同意。
  三是公路改制企业的闲置资产、报废资产、无残值资产和其他不良资产,可作为企业的无效资产按照国家和省有关规定进行剥离,不核入企业资产。剥离资产的使用按照国家和省有关规定执行。公路改制企业截止改制基准日的3年以上应收帐款,确定无法收回且符合坏帐条件、取得法律文书的,可按债消帐留的原则,依照相关会计法规作为坏帐处理,按零值计算。由各级公路管理机构承担的政策性负债不得计入公路改制企业的债务。
  四是鼓励改制企业的经营者、技术骨干、职工和其他社会投资者(统称购买人)购买企业净资产。企业资产大于负债的,可由购买人买断净资产,一次性付款的可获得20-30%的折扣优惠;一次性付款有困难的,可以采取分期付款的方式,但首期付款不得低于净资产总额的30%,其余价款应当由购买人提供合法担保,在首期付款之日起1年内支付完毕,并按银行同期利率支付延期利息。企业负债大于资产或资债相抵为零的,可由购买人全部接收改制前企业职工、承担债务的方式获得企业产权,对经营能力强、企业职工拥护的改制前企业经营者、技术骨干,在取得主要债权人50%以上债权认可的前提下,经同级交通主管部门批准后,可采取由经营者、技术骨干个人全部接收改制前企业职工、承担债务的方式获得企业产权。向改制前企业的经营者、技术骨干、职工等内部购买人转让和出售改制前企业国有净资产或以其他方式获得企业产权的,该内部购买人不得参与转让和出售国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项,不得自卖自买国有产权。其中改制前企业的经营者对企业经济业绩下降负有责任的,不得参与收购和受让本企业国有产权。
  五是产权转让和出售应严格遵循合法程序,经有资质的资产评估机构评估,按照公开、公平、公正和竞价的原则进行,允许实际成交价格低于企业资产净值或评估值,并经出资人同意和在同级资产管理部门办理相关手续。出售价格低于评估值20%和企业以零资产、负资产改制的,要经出资人同意并报同级财政部门批准。转让和出售企业国有资产产权,必须经省公路局同意,并经有管辖权的国有资产管理部门批准。涉及各级政府财政投入形成的国有资产产权转让和出售,必须经该级政府财政部门批准。转让和出售国有资产产权所得收益,应优先用于清偿对职工的负债、支付职工经济补偿金和一次性安置费、企业改制设立费用,剩余收益可转作出资人对企业的持股,也可由出资人收回。转让和出售企业集体资产产权,必须经企业职工(代表)大会通过,并经同级交通主管部门和上级公路管理机构批准。转让和出售集体资产产权所得收益,应优先用于补发所欠改制前企业职工的工资和医疗费、劳动保险费用,弥补改制前企业职工转变身份时的经济补偿金和支付一次性安置费的不足,剩余收益可转作职工集体股,以红股的形式按工龄、职务、贡献量化给个人。职工红股只有分红权,没有所有权。
  六是企业改制中涉及国有土地使用权流转的,应按国家有关政策法规规定的程序处理。其中,属于公路路产路权的公路站(含渡口)房用地、苗圃用地的国有土地使用权原则上只能以租赁的方式租赁给企业使用,不得转让,确需转让的必须报经省交通厅批准。
  2,人员身份置换与分流安置问题。
  事企分开后,公路部门的干部职工中的身份将变成两种类型:事业单位雇员和企业员工。无论哪种类型,每个人都将面临人员身份转换的问题。这是公路行业每名干部职工正在面对和最关心的问题。个人认为,可有如下措施。
  一是对改制企业中工龄满30年或距法定退休年龄5年(含5年)的职工,可按省政府《关于印发国有企业改组职工安置有关政策的通知》(鄂政发[2000]66号)、省政府办公厅《关于切实做好国有企业改组职工劳动关系处理工作的通知》(鄂政办发[2001]65号)等文件精神,实行内部退养制度,内部退养期间的生活费由原所在的公路管理机构或劳动关系所在企业(以下简称原单位)根据所在单位经济效益和工资水平负责发放,但最低不得低于当地下岗职工第一年月平均基本生活费标准。社会保险费由实行内部退养的职工和原单位按规定比例分别缴纳,达到法定退休年龄后再按规定办理正式退休手续,享受事业单位养老保险待遇。在此之前已经按有关规定办理了内部退养手续的职工,按照原规定执行,达到法定退休年龄后再办理正式退休手续,享受事业单位养老保险待遇。属于特别繁重体力劳动工种的公路养路工,可按照原劳动人事部《关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》(劳人护 [1982]14号)和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)等相关文件规定,男职工年满55周岁、女职工年满45周岁正式退休;因病或非因工致残的职工,由市州级劳动保障部门指定的县级以上医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的,男职工年满50周岁、女职工年满45周岁正式退休。
  二是企业改制后,从原公路管理机构分流到企业的人员、改制前企业的公路系统全民所有制职工和合同制职工(以下简称职工)应分别与原单位解除劳动关系和终止劳动合同,不再保留事业单位干部职工身份。原单位应按照原劳动部印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)、省政府鄂政发[2000]66号、鄂政办发[2001]65号文件的规定的标准,支付职工经济补偿金,支付标准为根据职工在原单位的工作年限(含退伍、转业军人的军龄),每满一年发给相当于该职工上年度月平均工资一个月工资的经济补偿金,职工月平均工资低于原单位月平均工资标准的,按原单位月平均工资标准计发,原单位月平均工资标准低于当地下岗职工第一年月平均基本生活费标准的,按不低于当地下岗职工第一年月平均基本生活费的标准计发,职工月平均工资高于原单位月平均工资3倍或3倍以上的,按不高于3倍的标准计发,工作时间不满1年的按1年的标准计发,企业经营者也应按照上述办法执行。职工在与原单位解除劳动关系或终止劳动合同后愿意领取一次性安置费自谋职业的,由原单位按规定发给一次性安置费,发放标准按人均不超过原单位上年度年平均工资的3倍计发,但不同工龄的职工应有所区别。领取一次性安置费的职工不享受失业保险。
  三是企业改制时,必须清偿改制前企业拖欠职工的工资、生活费、医疗费、公积金和补缴欠缴的社会保险费等费用(以下统称对职工的负债)。改制前企业用国有净资产变现收益清偿对职工的负债、支付职工经济补偿金和一次性安置费,由此所造成的帐面国有资产减少,应按规定程序报批后冲减改制前企业国有资本。
  职工与原单位解除劳动关系和终止劳动合同所需的经济补偿金和一次性安置费,以及用于清偿对职工的负债支出,从改制前企业中的国有净资产变现收益中以货币资金的形式支付,其中欠缴的社会保险费由原单位向社会保险经办机构足额补缴。国有净资产变现收益不足以支付的部分,可从改制前企业中的集体净资产变现收益中支付,上述方式仍不足以支付的部分,经按法律程序协商确定,可将除欠缴的社会保险费以外的其他费用作为改制后企业对职工个人的负债,由改制后企业以等值资产作为担保,负责在三年内分批偿还并按银行同期利率支付利息,也可本着职工自愿的原则转为个人在企业中持有的股份。改制后企业在清偿完职工个人经济补偿金、一次性安置费和对职工的负债前,不得转让企业产权、抽逃资金和以企业法人资产作为抵押、质押、担保、贴现等的标的物。
  四是改制前企业所用的民勤代表工、农民轮换工和临时工,按合同约定办理解除劳动关系的手续。
  五是对愿意到改制后企业工作的职工,改制后企业应予接收,并按《劳动法》规定重新签订劳动合同,首期合同的期限不得低于3年,职工进入改制后企业一律执行企业用工制度和薪酬标准,并由原单位和改制后企业按规定办理劳动保险等的接续工作。
  六是全省公路专业渡口的企业化改制工作和人员分流安置工作,原则上与所在公路管理机构养护生产单位的改制和人员分流安置工作同步进行,按照省交通厅批转的《全省专业渡口改革的指导意见》(鄂交办 [2004]14号)的部署分步到位,其中人员分流安置的经济补偿办法参照所在公路管理机构养护生产单位的办法进行。各级公路管理机构要积极创造专业渡口改革改制的条件,鼓励有条件的地方先行改制到位。
  七是对原签订协议的停薪留职人员,考虑终止协议,无工作岗位或本人不愿在改制后企业工作的,可协商解除劳动关系或终止劳动合同,由原单位按规定支付经济补偿金或一次性安置费。对原单位的挂靠人员和由于本人原因未签订协议并超过国家规定期限的长期离岗人员,应按程序解除劳动关系或终止劳动合同。
  八是此前已经完成事企分离、企业改制和人员分流安置的,职工安置补偿标准和资产产权界定、资产处置程序只要符合国家的大政方针和有关规定,妥善处理好了改革、发展、稳定的关系,应维持原有的改革成果。
  3,改革中社会保障机制的衔接问题。
  社会保障机制的健全是公路行业改革稳步到位的基础。一要严格按照与社会保险经办机构签订的事业单位养老保险协议,积极争取地方党委、政府和有关部门的支持,按照新人新政策、老人老办法的原则妥善处理好企业改制和人员分流安置过程中的社会统筹养老保险接续工作,在国家新的政策出台之前,应按照省政府办公厅《关于全省机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》(鄂政办发[2003]47号)精神,严格执行原来有关政策,不得变更原定的养老保险渠道和标准,确保公路行业改革中的稳定。改制后企业的新录用员工,执行企业用工制度和工资、福利标准,按照有关规定执行当地的企业职工社会统筹养老保险办法。离退休人员已经实行养老金社会化发放的,按原定的渠道和标准执行。二是要按照“渠道不变、口径不变、标准不减”的原则做好改革前后社会保险机制的衔接工作,不允许变更已经确定的投保渠道、口径和标准。
  改革春风展神韵,机制改革又一春。改革攻坚任务是长期持久的和相对永恒的,而只有形成永恒和变革的统一,才能赋予改革以生机和活力,才能使饱受计划经济体制滞固的公路改革与时代合拍,与社会的发展同步。我想,只要我们湖北公路人坚持“三个代表“思想,与时俱进,勇于开拓,自强不息,我们一定能够引领公路行业改革的潮流,一定能够圆满地把“湖北模式“的改革推向深入,一定能够通过改革将湖北公路事业推向新的台阶!
(湖北省公路管理局:王汉荣)
作者: 雄鹰    时间: 2004-7-29 00:13

二00四年七月二十二日  上午   星期四  晴

祸也“萧何”   福也“萧何”

内容:省、市行业改革组实地调研养老保养金及改革情况
参加人员:省公路局领导3人、市公路局领导2人交通局新上任局长1人、交通局书记1人、单位领导5人,改革专班负责人2人、中层干部8人、邻县领导3人、邻县中层干部3人、退休人员代表2人共30人。
地点:政府宾馆二楼会议厅

开场白:省局领导讲这次我们代表省来各地调查养老保险及改革情况。据有关人员反映情况到省里领导,退休人员工资保险局因移交地方事项未定已有两月未发。影响很大。请各县就相关情况介绍一下。
一、各县汇报:
(一)、本单位公路领导汇报:
1、如实行统筹式养老保险方式,目前与县劳保局协商为:(1)、将市移交下欠的近30万元养老金交清;(2)、以在职和退休人员工资总额(双基数)32%交纳养老保险金(固定工和全民制合同工同一比例交纳);(3)、如有两月未按时交纳保险金停发退休人员工资。如实行积累式保险方式,固定工就要从参加工作日起补交公私养老保险金,大约计算要一次性补交近千百万。此方案暂不采纳。
2、改革——评估、清产核资在进行中,改革初步方案出台,职工暂未开会通过,但由于客观原因,机关“三定”工作和整体改革因养老保险问题未解决好而向后推迟。
3、退休人员因工资未发放而引来上访和不理解,虽然段领导已多次做工作和正在努力地去解决好,但很多问题并非基层能做得到的,还需要上级部门直接去解决和做工作。
(二)、邻县公路领导汇报:
1、养老保险金已按劳保局人员测算,他们积极倡导我们签定积累式养老保险方式,三种方式,一是统筹式,二是积极式,三是代发式。且明确要我们搞积累式保险方式,理由是不管今后如何,退休人员工资永远有保障。已测算我们补交纳1200多万元,我们通过评估净资产正好有1000多万元,我们想是否能将此资产抵交纳积累式保险?
2、改革只是步子不快,但我们还是在抓紧进行,机关“三定”工作基本试行,但改革中职工思想还存在这样和那样的顾虑,就象这次退休人员工资还没到位的情况下,困难也是很大的。改革无法正常进行下去。
3、建议市局还是应将养老保险收回去,要不省、市一次性补助到位,解决好养老保险问题。
二、上级领导讲话:

待续
作者: 雄鹰    时间: 2004-7-30 22:05

接上

二、上级领导讲话(几位领导讲话综述,未经同意):
第一、养老问题:
(1)、2001年全省为解决固定职工养老保险问题一次性按人均6000元补助,并经过多家调查性研究最后决定选用此项养老保险形式(国家事业单位保险局的养老保险)。固定工从1996年开始个人补交养老金,公部份又省局协同保险局计算补交。并按省相关文件规定固定工1996年以前视同缴费年限。并对你市劳保局一次性补交4000多万元养老金。
(2)、这次你市移交养老保险属地管理(移交各县),出现这局面,我们省里一直都不知道你市这种情况,而且当时协议存我们省局是没有这种期限的(市保险局单方将协议加盖三年期限章,而移交时市保险局依靠行政手段,单方移交。并没有经过我们市公路局同意核对、双方协商而移交),完全是一种违法行为。全省养老保险都按此方法执行很好,没出现什么问题,唯独你们市里出现这种不该出现的局面。
(3)、问题出来了,我们只有想法设法去解决好、落实好。这个问题没解决好,谈何“三个代表”?谈何改革?谈何我们干部身在其位、谋其政?谈何执政为民?
一我们的干部要弯下腰来去了解情况,去学透国家相关养老政策和相关法律法规,不要片面性地去理解国家政策,不要让别人牵着鼻子走,别人断章取义用国家政策来压你,你就屈服了,你就不知所措了,学好鄂政办(2003)47号文件和周祖荣副厅长在省直机关事为单位基本养老金社会化发放工作会议上的讲话精神,以此为指导和办理养老保险的方向,在直接办理时决不能违背以上精神;
二我们的干部还要学会去靠地方政府和主管部门的力量去协调各方面关系,便于他们理解和支持我们,现在无能责任在哪,我们都要冷静地去思考和解决好这一问题;
三我们养路人的事业是一种公益性事业,只有付出,没有回报,养路是无形地为地方经济发展而铺垫的坚实基础,使劳保部门懂得我们行业特点。养老保险是国家给予我们这些弱者的一种对社会贡献的回报和慰藉事业,劳保部门不要以盈利为目的;
四我们的干部原则上要以协商解决好这一问题,在任何路都走不通时,不得已情况下,我们只有通过法律途径来解决,当然这途径既伤和气,又伤神,更伤了一方的官员。
第二、改革
我省公路行业改革在全国行业来说是走在前面的,被交通部誉为“湖北模式“。80%以上改革已全部成功就位,并都取得了可喜可贺的好成绩,并向纵度发展。你们地区定在最后,相对迟缓一步,经济和思想相对来说比发达地区要落后些,但也有落后的地区改革到位相当不错。总体改革对于职工来说,应该是好的起点,我们是带着人性化的改革。不是不管,是要管好,吃得更好些,喝得更足些。当然对于那些“大老爷式、无能不做事的人”是一种革命。我们要在大风大暴到来之前,让我们低能的养路工带薪早些适应时代,早些造就他们去走江湖、去闯市场。正因为我们养路工太苦、太累,知识太低了,我们在实行“老人老政策、新人新办法”总体指导思想下,保证“老有所养”,解决好老一辈养路职工的切身利益,所以2001年我们第一步就是解决好全省养路职工的养老保险问题。我们走遍了很多地方,并与职工们谈心交心,他们没有一个不支持改革的,并要求迟改不与早改。可想我们的养路职工思想是朴素的,关键是看我们干部对改革的态度和对改革的误道及借题发挥,那样的改革使职工畏缩和反对。我们要对全体职工负责,他们把希望全部托付给我们的干部,我们就要全心全意地去为他们服务好,多为他们办实事,办好事。


无话可说

治人之道,首在治心。
心已乖顺,嘴便无言。
嘴既无言,天下大治。
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-4 07:56

关于对会计师师务所审计报告和评估所资产评估报告回复
第一部份 审计报告回复
按省、市改革指导性文件精神规定,改制前期必须对所有资产、负债、所有者权益(净资产)全面彻底地进行清查、核实,并全面在审计报告中反映帐面数、清查数、待处理事项说明。以便真实、全面反映单位改制前的实有资产、负债和所有者权益。保证国家、集体、个人三者利益的统一。现就审计报告中不明事项请教如下。
一、资产类
1、其他货币资金133619.51元实属房改资金专户(此款县房改办管)
2、固定资产审计后应按资产评估数后金额计算资产数,账面上的待处理资产净损失177626.91元应无实有资产;
3、预付工程款的路网指挥部资金按4月31日指挥部报表支出对冲后增应付工程款。指挥部借款1985714.89元抵后不存在;
4、历年超支数应加2003年超支642523.68元,总超支数应为3880109.24元(实际已发生,市局年底列帐,按市要求计入),财务已提供未了事项资料。在所有者权益中抵减(收-支=余额)
5、其他应收款中有呆帐及三年以上欠款46201.29元,领导应研究决定收起或处理,按省改革规定三年以上应收款应不算帐面资产,故应不算实有资产内;
6、养路支出1444169.25元已包括捷安公路养护公司支出834532.48元(每月以报表支出数公路段已做帐),所以在捷安公路公司里不应重复计算。
二、负债类
1、银行借款属路网资金,相抵后无余额。但指挥部报表收支相抵后净增应付工程款12125073.17元;
2、因3月按省市要求转销路网支出账而使系统出故障产生转款1613218.01元,应不计入应付款内;
3、其他均以帐面数为实。
三、净资产类(所有者权益)
1、固定基金与固定资产相对应,以评估数为实;
2、收入(上级拨款)与支出相抵后余额(加历年超支数)。
四、其他需要说明事项
1、2004年6月10日财务已提供会计师事务所、段长、改革专班段长1份的《关于公路段2004年4月31日未了事项》报告中已作了详细说明并附有清查表提交研究决定;
2、下属独立核算单位均要按此要求提供会计资料,一切往来帐款在未履行正常手续前均按未处理结算帐务提供如实资料,并写出专题说明或专题报告给会计师审计事务所,公路段领导研究决定。会计师师务所应将此类事项注明并不能纳入应收资产内(实际此类事项实为亏损)。未提供详细说明资料给会计师师务所的,在改制后造成不良后果和对国家、集体、个人三者利益损失的均由下属单位法人和会计人员负责。
第二部份 评估报告回复
一、评估基准日应与审计事务所审计日期一致(2004年4月31日)
二、在实物性资产评估结果汇总表中二项的固定资产帐面价值3661151.06元不只是机器设备内容,包括了房物建筑物价值在内,同时此汇总表应分项目反映(附2004年4月31日固定资产分类明细帐面数表1份);
三、总体范畴应以固定资产为准(但房屋建筑物、土地按省市文件精神不纳入财产置换范畴)。低耗品按各公路行业约定习惯和省、市局不作评估范围,故经领导研究决定不纳入此次评估范畴内,(只作单位内部控制管理用);
四、按省、市改革要求固定资产调整后账面数应以评估价值入账;
五、报废资产已无利用价值不应计入;
六、各单位资产明细项目应注明购买单位、使用单位(公路段及所属单位已提供各固定资产明细表)。
七、其他未了事项请委托和受托单位领导研究决定(以便真实反映国有资产)。
注:此报告回复共6份(公路段法人1份分、改革办负责领导1份、会计事务所1份、评估所1份、财务存2份)
二00四年七月三十日
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-6 22:12

此文章来源于《湖北公路网》


试论湖北省公路行业管理体制改革

王 汉 荣


【 内容提要 】 中国道路交通有着悠久而光辉的史绩。自西周时代建立比较完善的城乡道路管理体系开始,历代仿效创新。但由于长期的封建制度严重束缚了生产力的发展,我国到清末民初才有通行汽车的公路,至今还不到百年的历史。公路发展速度和管理体制与国民经济发展存在着很大的差距。直到建国以后,特别是党的十一届三中全会以来,随着各省、市交通公路事业的逐步发展,公路事业取得了历史上前所未有的辉煌成就。各省、市、自治区交通部门在健全充实直属的公路施工、测设、养护、科研等企事业单位的基础上,进一步对公路管理体制进行新的调整和改革,一个全国性的公路行业改革蓬勃发展的局面正在形成。

  随着中国加入 WTO和公路建设事业高速发展,公路建设、养护、路政管理和通行费征收的方法和模式正日趋多样化和复杂化,与之相适应的公路行业改革也成为研究热点。2002年,在湖北省召开的第十六届全国公路局长会还专门研究讨论了行业改革,对公路行业养护改革做了系统的探讨。本文以公路行业的两个基本属性——公益性和商品性为理论基础,结合作者调查研究的成果,从湖北公路行业管理体制面临的环境和机遇出发,较全面的论述了湖北公路行业改革的宏观背景和有利时机,并对影响湖北公路行业管理体制改革的三个深层次问题进行剖析,对湖北公路体制改革中出现的三种模式进行总结,对湖北公路前景进行了展望。 

  湖北省地处荆楚腹地,区域交通优势十分明显。湖北公路经过 20多年的改革开放,已经按照建设社会主义市场经济体制的要求,对旧体制进行了较大的改革,但是,实现既融入经济全球化进程,又能发展壮大的目标,在经济运行制度方面还存在很大的差距。一是事企不分,管理不规范。公路施工单位虽然基本剥离,但未完全脱钩,剥离不彻底,即使是实行了独立经营的施工企业,仍然依附管理机关支持或者人流回流;另一方面,管理机关对企业也干预太多,管得过细,统得过死,企业的盈亏与企业领导人毫无关系,责权不明确。二是企业产权主体虚置或缺位,国有资产缺乏安全保障,流失严重。公路施工单位、附属单位包括已成为企业法人的企业,产权结构单一,大都依赖主管部门投资,不敢从别的渠道筹集资金,致使企业缺乏自我发展的能力,形成企业吃主管部门,职工吃企业的恶性循环。主管部门不仅要承担企业的出资责任,而且还要承担企业债务的连带清偿责任,还得为企业职工提供工资以及承担住房、职工子女教育、养老等社会保障责任。三是人员包袱重。特别是近几年来,公路系统的人员急剧增加,公路职工由1986年的35637人,增至2000年底的51293人,净增15656人,增长43.9%,平均每年净增1044人。而增加的这部分人员大都是非生产性人员,同吃养路费,致使养护经费相对减少,有的仅能满足人头费,有的甚至连职工的工资都难以保证。另外在现有公路职工中,离退休人员为10139人,占20%,在职职工与离退休人员的比例为4:1,就是说每4个在职职工要承担一个离退休人员的费用。四是法制不完善。审批制仍是重要的经济管理方式。建设项目、企业设立、经营范围、产品价格、人员编制等,很多地方还不规范,助长了垄断,制约了企业发展。社会立法滞后、执法不严的状况依然存在,市场中出现的新情况、新问题缺乏法律规范和法律保障。依法行政任重道远。

  现代公路的基本属性具有二重性,一方面它作为社会经济的基础性设施,公路具有社会性和公益性,它向全社会提供开放式的社会化服务,服务对象不具有选择性和排他性 —— 任何客体都可以使用它;另一方面现代公路作为一种具有特定涵义的社会商品,具有特殊的商品属性,它通过向社会公众提供可以获取特定收益的服务而产生经济效益和社会效益。当前,公路的社会性和公益性为湖北公路体制改革提供五个方面的社会支撑:一是公路事业发展成就得到社会的普遍认同,带动公路行业社会地位的提升。二是公路行业的社会比较优势使公路部门正处于市场转型的有利位置。三是公路行业自身积累发展使公路行业改革有了较高的起点。四是公路行业职工队伍的不断优化为公路行业改革提供了较强后劲。五是公路市场领域的不断拓宽为公路行业的改革和发展提供了机遇。而目前湖北事企不分的公路管理体制严重的抑制公路商品属性的发挥,构筑一个事企彻底分开、产权完全明晰、权责明确、运转协调的现代公路制度已经迫在眉睫。

  公路制度、资产确权和人员身份转换是湖北公路行业改革中直接面对的三大基本问题。制度是基础,产权是纽带,人员身份转换是根本。这三大基本问题是相互关联、相互制约和互动的有机整体。这些问题的解决必须一次部署、整体到位,否则就无法从基础上建立一个全新的公路行业机制。

  湖北公路部门经过 13年的行业体制改革探索,取得了一定的成效,并通过典型示范的带动作用,形成了较为典型的三种改革模式,即先剥离改制、成立现代企业,再转换职工身份、实现用工社会化,最后再进行安置补偿的潜江模式;先实行事业单位企业化管理、发展壮大自身市场实力,条件成熟后事企分离、企业改制和职工身份转换与安置补偿一次到位的宜都模式;将企业资产民营化、职工身份社会化和安置补偿一步到位后,再由民营化后的公路企业自我发展的当阳模式。这些模式虽然还存在很多需要商榷的地方,但却极大的促进的当地公路事业的迅速发展。着眼于影响湖北公路行业改革的三大基本问题的解决,笔者试图通过对这些改革模式的具体分析,探索出一些有效的解决办法。

  基于对湖北公路行业多年的公路行业改革基层实践经验,本文最后还预测了湖北公路行业通过改革将会带来四个方面的重大变化。一是公路管理机关将出现新的职能定位。公路机关作为政府职能的延伸机构和承担社会公共职能的事业机构,处于 “ 决策、执行、监督 ” 的执行环节,公路体制改革必须始终围绕 “ 执行 ” 这个中心。公路体制改革的核心是建养分离、管养分离、明晰产权和用工社会化,通过改革再造一个以执行为主的公路管理机关,使公路部门不再承担具体的企业职能和市场职能。这是当前公路行业改革的主方向,也是今后公路管理机关的发展方向。二是公路企业将被赋予新的发展使命。随着社会资本的介入、竞争的加剧公路企业将会在可预见的将来引发一场企业间合并、重组,并催生一批实力更强、机制更活、产权多元化的公路企业。三是公路行业将构筑一个现代化的公路市场平台。在这个平台上,行业壁垒和地方保护将被破除,依法依规和市场化运作将是平台运行的主规则。四是公路行业通过人才资源重组、职工队伍优化,将培育出一批新型的现代职工队伍。这些重大变化将对公路事业的持久、稳定、快速发展起到有利的推动作用。

由于本论文研究论题较大,资料缺乏并且搜集难度大,加上大多都是个人的基层实践经验总结,研究中肯定有许多疏忽和错误,敬请专家、学者批评指正。

等续

来源:湖北公路网
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-6 22:15

接上:来源:湖北公路网

目 录

一、湖北公路行业管理体制改革的宏观背景和有利时机

(一)湖北公路行业管理体制改革的的宏观背景及紧迫性

1 、部门属性认识的误区

2 、 公路不合理的管理体制格局

(二)湖北公路管理体制改革的有利时机及可能性

二、影响湖北公路行业管理体制改革的深层次问题及原因分析

(一)事企不分的体制障碍及分析

(二)国有资本一统天下的分权障碍及分析

(三)身份置换难的用工障碍及分析

三、深化湖北公路行业管理体制改革的模式探讨及趋势展望

(一)湖北公路行业管理体制改革取得的初步经验

1、湖北公路行业管理体制改革历程和成果

2、 湖北公路体制改革取得的经验

• 湖北公路管理体制改革三种典型模式分析

1、市公路段的企业化管理体制改革分析

2、当阳市公路段的企业民营化改革之路

3、潜江市公路局的现代企业改制

(三)公路行业发展趋势展望

一、 湖北公路行业管理体制改革的宏观背景和有利时机

(一)湖北公路行业管理体制改革的宏观背景和紧迫性

1 、公路部门属性认识的误区

  公路的社会归属和行业归属很复杂。从历史上讲,将公路纳入社会归属进行官方规范基本上起源于封建社会初期,由于社会经济总量的不断发展、经济流和信息流的不断膨胀,对流量载体的要求也越来越高。早在西周时期,我国就有了较为完善的官方道路网 —— 驰道和驿道,其地位相当于现代社会的高速公路和国省干线公路。秦朝统一六国后,大修驰道,颁布了 “ 车同轨 ” 的法令,这是我国历史上首部交通公路方面的法令。这些官方道路网联接着封建国度的重要经济城市和战略要地,并产生了专门的道路建设、养护和管理的机构、人员 —— 驿馆、驿站、驿丞、驿卒、铺兵。随着封建王朝的中兴,道路建设越来越普及化、社会化,在社会经济发展中的地位也越来越重要,道路的属性也日趋泛社会化 —— 更趋向于服务的社会性,成为公众服务产品,这与现代公路在服务对象的非选择性和公益性等自然属性是相同的。

  现代公路的基本属性具有二重性,一方面它作为社会经济的基础性设施,公路具有社会性和公益性,它向全社会提供开放式的社会化服务,服务对象不具有选择性和排他性 —— 任何客体都可以使用它;另一方面现代公路作为一种具有特定涵义的社会商品,具有特殊的商品属性,它通过向社会公众提供可以获取特定收益的服务而产生经济效益和社会效益,它的特定使用方必须以一定的方式如收取养路费、通行费、财政税收中公路费用的转移支付等来实现公路商品的投资回报。

  在实际生活中,人们长期以来往往只注意了公路的社会性和公益性,而忽视了公路最本质的商品属性。体现在行业定位上,就只认可公路行业是公益性的事业单位,而不认可公路部门在政府授权下经营和管理公路、并获取收益的企业属性。这种认识方法上的偏差逐步形成了一种感知上的误区:公路部门是单纯的事业单位,公路建设养护管理要由国家出钱(理由是有养路费),公路人员全部是事业人员,理应吃 “ 皇粮 ” 。造成这种误区的根本原因就在于这些人的思维还停留在传统计划经济时期 “ 事业单位 ” 概念的模糊认识。

2、公路不合理的管理体制格局

  “ 事业单位 ” 概念的提出应该说是我国特有的,是我国在长期的国家管理、建设实践中形成的对非政府机关、企业组织、社会团体的社会公共服务型组织的一种约定成俗的名称,并逐渐成为一种行业归并方法体系,是我国生产力发展水平十分落后的情况下的产物。就公路行业而言,公路服务对象的社会性一方面需要有一个有力的计划体制框架来协调一个国家、一个省、一个县的公路管理;另一方面公路基础产业的高投入性同样需要一个相对称的机构来组织和整合有限的国家资源、地方资源、企业力量和社会劳动力共同支撑公路事业的发展,为国民经济的复苏和发展服务。这种格局明确了当时的公路部门行业属性,即它既要承担政府部门赋予的管理职能和协调、组织、整合社会各方力量服务公路事业发展的职责,又要在不以为国家积累资金为主要目的前提下承担起公路养护、建设等企业范畴的事务。当初确立的政府委托、事企合一的公路管理体制有它的历史成因,这种体制在一定的历史阶段内有效地整合了全社会有限的资源和力量,为我国的社会主义公路事业的发展做出了历史性贡献。这种高度计划经济体制下的公路管理体制在现在仍然还有它存在的遗迹 —— 如民勤工、农民轮换工等,在行业外也普遍存在过 —— 如粮食、食品、供销、商贸系统。在社会主义市场经济体系日益健全和完善的今天,对公路部门而言,这种事企不分、权责不明的体制同样制约了抑制了公路产业的商品属性的张扬,导致商品属性的基本要素 —— 产权和物权虚置缺位,使公路作为社会资本要素的地位得不到体现:作为公路虚拟占有方的公路部门守着公路养不活自己,在公路产业市场上既当 “ 裁判员 ” 又当 “ 运动员 ” 的公路部门实际上既没有精力管好公路又没实力继续支撑公路事业发展;而对有稳定收益支撑的公路建设投资市场来说,既有很强的资本吸引力又没有符合资本投资规则的基本制度和通道来吸引潜力巨大的社会资本投入,一方面政府投资公路产业的财力不足,另一方面社会资本又不能引入。在这种情况下,发展的两极化和不协调性也越来越明显:一方面我们有着令人鼓舞的公路事业中长期发展规划,而另一方面我们同样有着一套陈旧的不合时宜的公路管理体制;一方面我们拥有很多一流的现代化筑路设备和国内领先水平的高速公路,而另一方面我们同时拥有落后的养护生产手段和工具,以及大量的低等级公路;一方面我们仍在传统的思维领域谋求已经不存在的行业保护,而另一方面我们离公路市场面向世界的全面开放时间仅仅剩下两年半。改革现有的公路制度,构筑事企彻底分开、产权完全明晰、权责明确、运转协调的现代公路制度已经迫在眉睫。如果不抓住现在的时机改革现有体制,这种行业发展的两极化趋向和不协调性必然会扯碎这种旧体制,不通过改革获得行业新生,必将会走向行业破产和淘汰。

(二)湖北公路管理体制改革的有利时机及可能性

  公路的社会属性决定了公路事业对社会环境的高依存度,公路改革离不开社会大环境的支撑。中国加入 WTO以来,国家采取积极的财政政策,交通公路部门的思想观念得到进一步的解放,公路投资建设模式也在不断创新,公路部门以及各级政府部门、人民群众建设公路的热情不断高涨,公路事业占尽天时、地理、人和。就当前公路行业改革的社会环境而言,公路事业改革有五个方面的有利支撑因素:

  1、公路事业的迅猛发展得到社会的普遍认同,行业社会地位全面提升。 至 2002年末湖北省就建成高速公路943公里,目前已经突破1千公里,全省公路在册通车里程达到了8.6万公里,100%的乡镇和97%的村通了公路,等级公路比重达到了80%,每百平方公里的公路密度达到了46.3公里,这些成就得到了主管部门的肯定和人民群众的拥护,全省掀起了大办公路的高潮,推动了公路部门社会地位的提高,公路部门成为人们关注的焦点。这种政府认同与社会认同的上升,使我们争取包括行业改革政策在内的诸多优惠倾斜政策成为可能,为公路行业的改革与发展争得了一个相对宽松的环境,一些地方就适时抓住了这个机遇,争取了改革与发展的优惠政策,最终实现了自身的改革与发展。按照一般的规律分析,这种认同感的持续过程是有周期性的,目前我们正处在事业发展巅峰和事业转型的交叉点上,当错过这个机会,这种认同感会由于其他事务的产生而产生泛性、社会注意力和热忱度的转移、同化会令我们丧失这种机遇。

  2、公路行业的社会比较优势使公路部门正处于市场转型的最有利地位。 社会比较优势不同于市场比较优势,前者是基于传统认识上的暂时偏差产生的,有很强的时段性,一旦错过这个时段机遇期,这种优势就会失去。如当传统认识上的逻辑思维仍停留在养护市场属于事业单位垄断市场时,当市场转型到来时,行业外的其他市场竞争势力对这种转型的敏感程度没有行业内的公路部门高,他们不可能提前感知市场转型 —— 也就是养护市场全面开放的时间表的安排,所以市场反应会滞后于公路部门本身,这就为我们提前介入开放的养护市场准备了一定的时间差,这个时间差就是我们的社会比较优势。需要说明的是,交通部已经正式颁布了养护市场准入的一系列政策法规,从政策意义上说全国的养护市场已经放开,公路部门现在要做的就是抢抓时间,尽快实现管养分离、组建符合养护市场准入规则的现代养护企业、进一步扩大自身的市场优势,这才是对自身最大、最好的保护,否则按照交通部制定的养护市场准入门槛,是挡不住行业外企业来与我们竞争越来越大、有稳定收益来源的公路养护市场的,而在日益发展的社会资本面前,我们公路部门基本没有市场优势,不抓紧改制改革,受害的最终将是公路部门自己。

  3、公路部门的自我积累使公路行业改革有了较高的起点。 近几年,湖北公路部门在抓公路事业发展同时,自身资本得到迅速积累,已经具备较好的市场发展能力。目前,全省每个县市公路部门基本上都有自己的施工企业队伍,尽管实力不同,但最少的都有两三百万的存量资产,有的还发展成为资产过亿的大型施工企业。而在养护领域,省局每年都对各地投入了不少的养护机械资金,培育了一定规模的设备群体。在此基础上只要加以规范,基本上都能完成现代企业改制。在公路附属三产业领域,也基本完成与管理机关剥离和企业化管理。从这些情况看,我省公路行业改革已经有一个较高的起点。更有利的是,我省公路行业已经完成了社会统筹养老保险工作,启动了医疗保险工作,从总体上解决了职工参与改革的后顾之忧。

  4、公路职工队伍的不断优化使公路行业改革有了较强后劲。 通过不断地引进大中专毕业生和行业自身培养,公路职工的年龄结构、文化层面得到优化调整,职工队伍的整体素质得到全面提高,基本上完成了职工队伍的换型。职工队伍的结构优化不仅为公路行业输入了新知识、新思想,也为公路全行业改革后的发展提供了智力支撑。

  5、公路市场领域的不断拓宽为公路部门的改革与发展提供了绝佳的机遇期。 本世纪头 20年将是公路事业发展的重要战略机遇期。首先,国家将继续实施积极的财政政策,交通基础设施建设投入力度进一步加大,湖北是投资重点区,20年内将以建设交通强省为目标,建成以国道主干线和国家重点公路为主干的高速公路网、国省干线高等级公路网和四通八达的农村路网,实现省内市州级城市间以及与周边省市毗邻地市级城市的公路高速化,全省干线公路网高等级化,县乡公路等级化、黑色化,武汉和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化,江汉平原地区的干线公路网基本达到一级公路标准,新建高速公路近2700公里、公路养建总投资达2380亿元,这一切都为我省各级公路部门的大发展提供了巨大的市场平台和直接的项目来源;其次,我国宏观经济持续走好,资本市场活跃、游资多且看好收益稳定的公路事业,为我们的大发展提供了充足的融资空间,加入WTO后,国际市场进一步开放,市场领域得到延伸,合资和融资机会加大;其三,国内产业结构调整力度增强,产业领域开放空间不断加大,拓展领域广;第四,西部大开发将进入建设稳定期,交通优先的开发战略为我们提供了潜在的发展大市场。没有公路行业改革的全面深化、没有公路行业走进市场的合适载体,在任何机遇面前我们都会束手无策,因为机遇是平等的,市场是无情的,市场无保留,也永远不会保护弱者,这才是我们所面对的最真实的市场环境、社会环境和改革环境。



二、影响湖北公路行业管理体制改革的深层次问题及原因分析

(一)事企不分的体制性障碍及分析

  现行的公路制度 —— 包括它的管理体制与运行机制已经很明显地与我国日益完善的社会主义市场经济体制和公路事业的发展趋势不相适应。首当其冲的是产权不明、投资者缺位。每年国家都投入了大量资金来用于公路事业(这里指面上公路),但年复一年增加的投入总也填不满公路这张嘴。钱都到哪里去了?一方面养了人,剩下的养了路。但钱似乎总也不够 —— 养了人就养不了路,养了路又养不了人,人和路的关系在钱的面前似乎对立起来了 …… 问题出在哪里?以一个中等规模、中等水平的县市公路段为例算笔帐:这个段列养 400公里路、有职工400人,每年的养建总投资按一千万计算。这一千万是能衍生出其他收益的(比如说抽借资金用于发展自身的实体,这在全国都很普遍),按10%的比例净积累可以达到100万元,十年就可以达到1000万,算作这个段的自身积累。这当中,县市段一方面以投资者(业主)的身份将养建资金投入到自己管养的路上,另一方面又以承包者的身份用这笔投资来养建自身管养的路,监督方也是自已。在享受税费豁免的前提下,盈利性是显而易见的。问题是为什么他仍在喊投资不够,日子难过呢?我们换一个角度:如果把公路段换成一家现代企业,让我们当这家企业的老板。首先,这个老板不会用400人去养400公里路,在投资来源不变、人员不变的前提下,他会尽量减少人员、合理整合资源来养这些路、扩大效益内涵,多余的人员他会开辟其他的产业去养活,因为用好这些人是会为他带来其他收益、开拓市场的,这样既获得了养护的最佳效益,又获得了企业的发展和壮大,而这应该是这个老板最本能的想法 —— 市场条件下的本能反应,因为他首先是个经营者。实际上,这个事实在省内很多公路部门已经得到了成功的实践。在旧的体制下,我们的责任只是用掉而不是经营好资产,因为资产都是全民所有的,而全国人民是不可能都来拥有公路段的资产和管理这个公路段的,所以相对公路段来说全民所有就变成了全民没有,相对公路段职工来说就变成了人人都有而事实上人人都没有 —— 谁都没有占有权。所有权是具有鲜明的排他性的,这种所有权虚置而导致产权投资主体缺位的情况最终形成了公路资产乃至公路事业发展人人负责而又人人不负责、负不了责的情况。

  事权不明,职责不清。长期以来公路部门把许多属于市场范畴的事情都包办了,如公路建设、养护等可由企业行为替代的事,招投标、监理、检测评估、行业约束与规范等可由社会中介机构和行会职能替代的事情,还有一些本应由社会职能承担的事情等。而真正应该由事业机构的公路部门主办的规划修编、宏观计划调控、行政执法、业主职能、市场监管、资金筹措等重要职能都由于过多过杂的事务纠缠而没有办法集中精力办好。这个问题至使现在的公路部门权责不清、不能完整履行职能。

  现有的公路制度必然会发生根本性的变革,基本动向是事企分开。这首先是因为市场经济制度下社会职能的重新分工、调整和归并,事业单位的职能将重新调整和定位,这种定位的制度基础是政府委托和法律法规的授权,当政府职能由全能型转向服务型后,现有的事企合一的事业单位制度将是不能承担这种委托和授权的,因为事业单位是政府职能的延伸机构,而企业作为市场主体是被服务对象,不可能自己为自己提供服务,这不符合市场规则;其次是现行的制度已经阻滞了公路事业的发展,这点前面已经谈过。

(二)国有资本一统天下的分权障碍及分析

  从目前的制度基础来看,公路部门的全部资产都是国有资产,因为公路部门是国家投资的事业单位,所以公路部门的全部国投资本及其衍生资本应该全部界定为国有资产,这就是我们强调国有资产不容流失的制度基础 —— 它本身就源自国家。职工的创造价值产生了资本是国有资产,因为职工是全民性质并在国有原则下为国有资产的占有机构服务的,他的劳动力获得了相应的劳动回报和福利保障,属于职务行为的对等付出。

  任何事物都具有两面性,公路部门的资产构成也并不是铁板一块。公路部门的资产构成有其十分复杂的历史背景,所以在资产确权的问题上也必须尊重历史、依法依规。在湖北公路行业改革与发展的历程中,一些公路部门曾兴办了许多第三产业和施工企业,这些企业中,有的属于国有独资企业 —— 其开办资金全部来源于公路部门或其他国有投资机构的投入;有的属于集体企业 —— 其开办资金来源于分流人员向主管部门借资举办或职工集体筹资举办,其产权属于企业职工集体所有;有的属于股份合作制企业 —— 由职工集资合股举办和经营;有的属于股份制企业 —— 由多个投资主体出资设立;有的属于民营企业 —— 由民营资本或以民营资本为主举办的企业等,近年来在公路企业改制过程中还出现了职工掺股改造的现代企业。这种局面已经打破了公路部门资产构成国有资本一统天下的格局,形成了公路部门产权多元化的格局。公路部门目前多元化的产权格局为我们正确地处理好资产确权问题提供了很多借鉴和参照,前提是必须依法依规和保证国有资产不流失,有利于国有资产保值增值。

  资产确权和产权制度改革是紧密相连的,这是公路行业改革的关键问题和核心问题。在资产产权界定后,企业产权制度改革应合理考虑事企分开后有利于企业发展和职工在企业中创造价值。产权制度改革是一项政策性、法规性很强的工作,一要严格履行报批程序,公路部门的资产必须报省级主管部门批准;二要切实考虑广大职工的切身利益,这是产权制度改革的重要原则性问题。对养护改制企业,应该设定 1 — 3年的资产从业承诺期,在公路部门事企分开后、有足够的选择性从业企业前,改制企业的资产必须用于或主要用于养护生产并不得转售、转租,以保证养护生产的连续性,这是养护企业改制前必须考虑的问题。总之,公路行业事企分开后,国有资本从企业彻底退出是今后发展的大趋势。

(三)用工社会化难到位的机制障碍及分析

  事企分开后,目前公路部门的干部职工中的身份将变成两种类型的身份工:事业单位雇员和企业员工。无论哪种类型,每个人都将面临用工社会化的问题。这是公路行业每名干部职工正在面对和最关心的问题。

  对于事业单位人员身份转变的问题,根据国办发 [2002]35号文件精神和鄂办发[2003]1号文件精神,湖北省将全面实施事业单位人员聘用制度,于今年3月启动、2005年内完成,而湖北公路系统是首批试点单位。按照国务院和湖北省委、省政府的文件精神,事业单位除依照国家公务员制度进行人事管理和转制为企业的以外,都要实行人员聘用制度;事业单位人员聘用制度原则上适用于事业单位全体工作人员;事业单位所创办的经济实体,依法进行工商登记,实行企业人事管理制度,签订劳动合同,参加社会保险,不再纳入事业单位进行管理。对公路部门事业单位而言,这就意味着四个方面的变化:一是原有身份的取消,而代之以岗位管理为主的合同聘用制的身份管理,即聘岗不聘人,逐步走向社会化招聘,时间分为短期、中长期和以完成一定工作为期限等几个聘期,彻底打破了以 “ 三铁 ” 为特征的旧的事业用工体制,解聘、辞聘机制的引入使职业风险大为提高;二是事企必须彻底剥离,新的事业单位用工制度不再包含企业范畴;三是用人机制由以前的统管一切、无限责任变成一种平等自愿、协商一致的,有时间限制、契约式的有限合同管理机制,进一步规范了双方的责任权利;四是编制管理由以前的弹性化、边际化的失控状态变成按岗聘人、控编到岗、不缺不补的严格控制。这些变化和事业单位人员聘用制度改革的最终到位,将促使公路制度的重新调整。

未完
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-6 22:18

来源:湖北公路网

接上:
三、深化湖北公路行业管理体制改革的模式探讨及趋势展望

(一)湖北公路行业管理体制改革取得的初步经验

1、湖北公路行业管理体制改革历程和成果

  湖北公路行业改革已经经历了一个较长的实践与探索过程。进入二十世纪九十年代的前期,公路养建投资切块包干体制下的湖北公路系统开始了以适应社会主义市场经济体制为方向的行业体制改革探索,全省公路部门实施了精减分流,一批行业内的经济实体快速发展,公路养护领域推行了标工计酬、承包养护等形式的养护运行机制改革,而此间相对活跃的公路建设市场则培育了一批公路部门基本的市场队伍,一些公路企业开始走向市场发展领域。这个时期的行业内部改革实践从根本上撬动了计划经济时代沿袭过来的几十年一贯制的公路体制的基础,打破了传统公路管理体制和发展模式单一、僵化、呆板的格局。到了九十年代中后期,逐步走向全面开放的公路建设市场为公路行业的改革与发展提供了广阔的市场平台,以 “ 事业单位企业化管理 ” 为核心内容的湖北公路行业改革推动了公路部门事企剥离、主辅分离、打破 “ 三铁 ” 和人员分流的进程,公路部门的市场资源进一步整合,市场化的发展方向催生了一批公路部门的施工企业,以养护定额管理为标志和机械化大道班、养护中心建设试点为手段的养护体制改革为管养分离和养护企业化、市场化发展打下了基础,一些施工企业和公路三产企业依托市场得到迅速发展,而市场竞争的日益激烈使我们开始真正认识到市场的本质和潜在的行业生存危机。这个时期事业单位企业化管理的改革使公路部门释放出了市场活力,看到了市场发展的潜能,行业的综合实力得到了迅速提升,同时也促使我们认真反思公路旧体制的弊端。

  进入二十一世纪,湖北公路行业改革进入到全面提速阶段。以省交通厅批转《关于进一步深化全省公路行业改革的若干意见》为标志,湖北公路行业改革进入全面加速期,确立了 “ 以解放思想为先导,以发展为主题,以政企分开、事企分开为突破口,以建立现代企业制度和富有活力的公路行业管理新机制为目标,全面推进公路施工企业改制,培育公路养护市场,促进养护生产社会化,公路其他附属生产单位彻底放开搞活,公路行业管理机关实现“精简、统一、高效 ” 的改革指导思想、原则和一系列的改革具体措施,为湖北公路行业改革全面走向深化奠定了制度基础。而此间中国加入 WTO、党的十六大胜利召开和政治体制与经济体制改革等一系列方针政策的出台更为湖北公路行业改革提供了政策上、制度上和社会环境上的支撑,以潜江、宜昌等地和省公路局直属企业成功进行改革改制为代表,全省公路行业改革呈现出了全方位推进、多领域突破和大纵深发展的良好局面,促进了改革思维的大跃进、改革领域的大拓展和公路体制的大突破。到2002年底,全省各级公路部门中已有71.4%的市州、51.3%的县市区、100%的直管市区公路管理机关完成了人员分流、精简和控编工作;95个各类施工企业中已有81%的企业改为公司,其中有45.3%的企业已经与管理机关彻底剥离,30.5%的公司完成了现代企业改制;83个公路养护生产单位中已有85.6%改制为公司或养护中心、实行了企业化管理,其中有53%的养护企业已经与管理机关彻底剥离,17%的企业改制为有限责任公司;132家公路附属第三产业实体中已有81%的实体与管理机关彻底剥离、实行了企业化管理,7家实体改制为现代企业;省局直属单位改革取得了重要突破,通过对原企业的资产重组,新组建了湖北省路桥有限责任公司和湖北通世达公路开发有限公司;而作为全行业改革的基础性工作,省公路局已于2001年完成了全省公路系统职工社会统筹养老保险、2002年完成了全行业规范用工清理整顿和财产清查等项工作,今年将全面完成医疗和失业保险工作。

  这个阶段是湖北公路行业改革最活跃和发展成效最显著的一个阶段。全面开展的公路管理机关精简分流和 “ 三定 ” 改革使公路行业的管理职能得到理顺和加强,行政执法地位得到巩固和提高;广泛开展的施工企业剥离改制工作培育了一大批公路部门自己的市场主体,全省公路部门共有总承包一级资质企业 7家、其中注册资本过亿元的大型路桥施工企业有5家,二级资质企业有31家,培养了一批行业 “ 龙头 ” 骨干企业,行业整体竞争力明显增强;省公路局近三年来站在行业改革与发展的高度大力开展的机械化养护中心建设和公司化改造工作将养护专业设备投入与养护体制改革有机地结合起来,每年近 3000万元的养护机械专项投入基本上为每个县市区建立了一个高起点的机械化养护中心和若干个机械化公路站,为养护体制改革全面走向深化提供了改制母体和市场化发展载体,养护生产机械化程度的提高也催生了市州级养护市场平台的生成,为养护生产的全面市场化做好了准备。

  湖北公路行业改革是一个逐步提速的渐进过程,更是一个在实践中不断探索、思考与酝酿的积累过程。总结前阶段特别是近三年来公路行业改革的成绩,它的主要贡献在于使我们认清了旧体制的弊端,认识了公路行业面对的市场新环境,积累了改革的经验,明确了发展的方向,更促成了全省公路系统广大干部职工改革思维的大提高,增强了全系统的改革承受能力,一个事企分开、权责明确、产权清晰、各自负责、运转协调的新型公路管理架构已初现雏形,为公路行业改革由内部改革向社会化和市场化改革过渡、由行业内调整向行业再造转型作了理论上的探索、经验上的积累和思想上的充分准备,并奠定了坚实的物质基础。

  纵观全国,湖北公路行业改革与发展的整体水平同部分先行地区比虽然存在一定差距,但近三年来在行业改革领域所取得的成绩得到了领导机关和全国公路同行的肯定和公认,在一些改革领域所取得的突破在全国公路部门是具有导向性和示范性的,如在行业改革中人员身份与资产的 “ 两个置换 ” 方面,大型公路企业的资产重组与现代企业制度改制方面,公路管理机关工作人员参照公务员管理方面,中小型公路企业民营化领域、养护生产单位改制、剥离改制企业优惠扶持政策的争取、全行业改革的宏观政策部署与具体指导工作等方面的突破,基本上处于先行地位。从总体上看,湖北公路行业改革不管是哪个方面、哪个领域基本上都有成功的经验积累和示范模式,十三年改革与发展的艰辛历程壮大了公路行业的经济实力,如何在现有成绩基础上整合各方面的改革经验模式,创立既符合我国社会主义市场经济体制,又符合湖北公路事业发展实际需要的公路新体制,是公路部门当前改革面临的首要任务。

2、湖北公路体制改革取得的经验

  目前湖北省公路管理体制基本上沿用了计划体制下的管理模式,近两年全省公路行业改革基本上把施工、养护、附属第三产业等部分与公路管理机关剥离开了,也实行了企业化管理,但除了少数市州和县市外,这种剥离是内部的、行政的,实行的也是内部的、非市场化的企业化管理,没有从真正意义上达到改革的目的。实行这种改革后,大多数公路管理机构的职能没有发生大的改变,仍在对剥离的企业管钱、管人、管计划、承担无限责任。关于公路体制的最佳形式目前尚无定论,但总的原则和方向是事企分开、职责定位、编制到岗、权责对等。下面我就公路改革中的制度问题和模式进行探讨研究。

  公路管理机构职能剥离与重新定位。 将公路管理机构的行业监督、市场监管、计划管理、代表政府履行的业主职能、行政执法、通行费征收等政府职能和社会职能剥离出来,在此基础上对公路管理机关的职能进行重新定位,按岗定职,使公路管理机关成为一个政府型、社会型的事业机构,不再承担其他企业职能。剩下的原由公路管理机构承担的企业职能和可以由企业行为替代的职能全部由企业按市场化手段行使。

  公路管理机关编制的再核定。 公路部门现行的编制管理办法,是八十年代末核定的,其中包含了已经转向企业化或即将转向企业化的人员,已不适应当前公路行业改革的需要,应该按照对公路部门重新定位的职能,由编制部门重新核定编制,只核定管理机关的职数和编制,市州级公路部门管理机关按 35 — 45人核编,直管市(林区)和不辖区(县)的市机关按30人核编,县和县级市(区)机关按25人核编;不再核定其他的事业性编制,养护生产和收费单位只核定用工人数规模(用作经费下达的依据)、不再核定编制;不再核定企业人数。其中,各级公路路政管理机构和人员核定为事业编制,通行费征管机关和人员核定为事业编制,征管机关人员只核编至市州一级,人数3 — 5人,其他收费人员不再核定为事业编制;对公路渡口改革,可以按照 “ 身份同步转换、资产评估确权、企业授权经营、事权行业管理 ” 的思路全面推行企业化改革。公路渡口全部改制为企业后不再纳入事业机构和事业编制。总体上,事业编制将只是公路管理机关实行岗位控制的法定依据。

  实行公路管理机关的全员合同聘用制度。 在机构定责、机关定岗、职数定编的基础上,实行公路管理机关全员合同聘用制,聘用人员的身份彻底转变为聘用职员,不再按国家干部职工的身份进行管理;制定合理的聘岗期限,实行聘期动态考核机制和任期目标管理;建立科学合理的岗位薪酬制度,以岗定薪,激发机关工作人员的工作主动性和创造性。

  关于公路行业改革中职工身份转变的问题。 职工身份转变是公路行业改革走向深化中最敏感、最关键的问题之一,特别是从公路管理机关剥离出来的职工身份转变的问题。一方面剥离出来的企业(实体)已经实行公司化或即将实行公司化改制,另一方面剥离出来的职工大部分还有事业单位职工的身份,这导致了企业属性与企业员工的身份属性的不对称和不统一,不利于企业的生产经营与管理。对职工身份转变的问题,可以采取四条安置渠道:

  ( 1)对改制企业的职工实行政策性整体划转。

  企业完成公司制改制后,原企业职工愿继续在公司工作的,公司应全部接收,在与公路管理机关解除劳动关系后,按照企业用工制度与职工重新签订劳动合同、建立新的劳动关系,对这部分职工实行政策性整体划转,退出事业单位序列,转为社会人和公司员工;对不愿继续留在公司工作的,在与公路管理机构解除劳动关系后转变为社会人,按国家标准一次性发给补偿金后进入低保序列,一次性补偿金来源由企业改制时公司的国有股权转让收益支付,不足部分由公路部门投入后转增为国有股权。

  ( 2)对临近退休人员实行提前离岗退养。

  目前部分省市区公路部门采用了这种方式,以缓解分流压力,具体操作办法是:在一个基准日的前提下,对实行公司制改造的企业和机关超过竞聘上岗年龄上限的老同志,距离退休年龄 5年以内或连续工龄男满30年、女满25年,本人提出申请的,允许其回公路部门按照事业单位身份提前离岗退养,离岗退养期间享受在职待遇,达到正式退休年龄后再到社会保障机构领取养老金。

  ( 3)全面深化收费站改革。

  由于收费站属临时机构,对其安置省里有 “ 哪里来、哪里去 ” 的原则。但由于机构改革和企业改制,收费人员在收费终止后 “ 去 ” 的单位和岗位已不复存在。为了解决好这个矛盾,湖北省公路局今年拟定了收费站改革的具体方案,主要内容包括:一是统一机构设置,严格控制人员编制。全省公路通行费征收管理机构原则上按行政区划设置,属于公路管理部门的内设机构。省设处,市(州)设办,县(市)根据各地情况设定,可以与收费站合并办公,也可不设机构,明确专人负责。每一市(州)设置 1个费收办,统一名称为 “×× 市(州)公路局(段、处)通行费管理办公室 ” 。人员编制按照交通厅鄂交财 [2003]15号文件规定,结合全省实际,全省费收系统各级人员控制标准为:收费站按照交通车流量的大小和通行费收入控制各站车道数,依此确定各地人员控制数。人员控制数的确定,按每车道13.2人计算。收费办辖有1至3个收费站的市(州)费收办定员不超过2人;辖4至6个收费办定员不超过3人;辖7至10个收费站的市(州)费收办定员不超过5人。县(市、区)实行专职专人负责,凡有1个收费站的,可定员1个;凡有2个收费站的,可定员2个;凡有3个以上(含3个)收费站的,可定员3个。各单位新进人员必须在省核定的控制范围内进行,并报省局相关部门备案。二是用工制度改革。各县(市、区)公路管理部门依照劳动法和当地政策的有关规定,负责与现有收费站人员解除劳动关系,并区别情况按国家有关规定支付一次性经济补偿金。其支付标准和范围必须报市(州)公路管理部门审定。固定工的经济补偿金参照当地养护人员的标准计算;未到期的合同工按在收费站工作年限计算,每满1年补偿1个月的工资(2002年收费站月平均工资),最高不超过12个月。其补偿办法以及每人的补偿金额必须公示,接受监督。鉴于收费站的特殊情况,其补偿金的来源可区别不同情况处理:根据省公路局《鄂路费(2000)108号》文件的定编规定,各站的超编人员,由各县(市、区)公路部门自行筹资解决;对于定编以内的人员,争取省交通厅出台政策,从通行费中列支解决。现有收费站人员与公路段解除劳动关系后,收费站要制定各个岗位竞争上岗的方案,报经市(州)公路管理相关部门和县(市、区)公路段共同审定后,在定员范围内,面向社会,公开招聘,并及时与聘用人员建立新型的劳动关系。原收费站员工符合报名条件可参加竞争上岗。凡录用的员工须重新与收费站签订《劳动用工合同书》,聘用期一年。如果违反有关规定,收费站有权按有关规定进行处罚,情节严重的要解除劳动关系,并签订《解除劳动关系协议书》,请劳动等部门鉴证。解除劳动关系时,不再支付经济补偿金,也不再为其交纳解除之日后的养老保险金、失业保险金和医疗保险金,此后所发生的一切行为均自行负责,与收费站无关。三是人事制度改革。主要包括管理人员竞聘上岗:管理人员是指收费站班长以上明确有职务的人员,对所有管理人员都要实行公开竞争、择优聘用,变身份管理为岗位管理,变单纯行政管理为法制管理,变国家用人为收费站用人,岗位发生变动后,其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。四是分配制度改革。根据按劳分配的原则,收费站工资总额与通行费收入挂钩,各站可结合各地的实际,在坚持工资总额的增幅低于收入增幅的前提下,站内工资分配可采用基础工资、岗位工资和效益工资三项之和发放。

  ( 4)做好公路行业改革中社会保障机制的衔接工作。

  社会保障机制的健全是公路行业改革稳步到位的基础。一是要按照 “ 新人新政策、老人老办法 ” 的原则健全公路行业的社会保障机制。对改制前的行业归口单位,湖北省公路局已经办理了社会统筹养老保险。对完成统筹保险工作后的新招录人员,可以按照新办法办理,由企业负责到位;二是要按照 “ 渠道不变、口径不变、标准不减 ” 的原则做好改革前后社会保险机制的衔接工作,不允许变更已经确定的投保渠道、口径和标准。



(二)湖北公路管理体制改革三种典型模式

1、宜都市公路段的企业化管理体制改革分析

  宜都市公路管理段现有职工 341人,列养公路311.97公里。宜都公路段的行业改革工作起步于上世纪九十年代初。多年来,该段紧扣 “ 事业单位企业化管理 ” 这根主线,对施工、养护、第三产业等段属企业实施了剥离并全面推行了企业化管理,逐步发展成为三立路桥工程建设有限责任公司、三达养护有限责任公司和公路实业总公司,并在这三家段属企业中引入了现代企业制度。市公路段所属的三家公司的董事长都由该段的副段长兼任,总经理由董事会聘任,党组织和工青妇组织相应健全。在管理层面上,各公司除了根据企业自身运营需要而设立的管理机构外,段机关对企业发挥着集团总部的作用。为了加强对各公司资金的调度监管和国有资产管理,市段成立了财务结算中心,对各公司实施了会计委派制,公司主管会计一律由市段委派,定期轮岗,其人事关系和工资、福利挂靠机关,所在单位无权调动其工作;各公司每年要向市段上缴几十万至数百万元的管理费。在企业经营层面上,公司对经营行为负责,涉及贷款集资、资产抵押需经段结算中心(挂财务股)同意并经市段批准,否则所签合同视为无效,市段不予认可。在人事资薪管理上,该段除机关 20名同志外其余全部实行了企业化管理,机关岗位分为七个等项、按岗取酬,企业董事长、总经理实行年薪制,员工实行岗位工资+保底工资+盈利分红的活动工资制。这种管理体制把过去单一的直线结构管理转变成条块结合的管理体系,全段初具集团化管理的雏形,各项监督措施有效地保障了国有资产保值、增值和单位的合理积累目前,该段的三家公司已发展壮大到1.2亿元的总规模,其中公路实业总公司已发展成为一家集酒店业、娱乐业和建材业于一体的集团化公司,是宜都市第三产业的 “ 龙头 ” 企业,总资产达 8500万元、年利润达240万元,占了宜都市酒店业的半壁江山,成了宜都公路段的支柱产业。目前,该段的所属企业正在实施以 “ 两个置换 ”—— 即资产产权置换和人员身份置换的改制工作,以期彻底明确产权、彻底剥离事企关系,完成传统企业向现代企业的转型。

  从宜都公路段改革发展的轮廓中不难发现:他们发展的步伐没有停顿过,而改革的步伐自从起步之后却再没有大步前进,产权关系、身份关系和事企关系基本上没有理清。这是当前基层公路部门改革与发展中存在的通病。

  从事企分开的角度看,市公路段一直在以 “ 集团总部 ” 的地位对企业发挥着 “ 重要作用 ” ,包括经营决策的决定权。如贷款集资和资产抵押需经市段批准,合同的拟写、审定、签订,财务人员的委任权,公司收益的分配权等全部交给了市段这个 “ 集团总部 ” 在行使,使公司的股东会、董事会、监事会、经理层和治理结构无权可用、无衡可制。但市公路段所属的企业又确实发展了。这种发展不是由公司而是由它的代位机构 —— 作为 “ 集团总部 ” 的公路段来实现的,此时的公司相对于市段来说弱化成了一个代理执行机构而并非一个真正的市场主体,或者说这个发展成绩只能归并到公路段而非企业的名下。从有利于市场发展的角度看,事业管理机关与企业之间首先应当理顺事企关系,使企业彻底剥离出去,解除行政隶属关系,归权于企业,成为无主管的、向社会和出资人负责、对职工长远利益负责的现代企业。

2、当阳市公路段的企业民营化改革之路

  当阳市公路段曾经是湖北省公路养护改革的一面旗。上世纪八十年代末,该段就在全省乃至全国率先推行了 “ 三项制度 ” 改革和事业单位企业化管理,推出了以 “ 计划任务指标到路、量化投入定额管理 ” 为核心内容的养护管理机制;九十年代初,该段又率先实施了 “ 撤小并大 ” 的养护大道班建设工作,创建了全国一流的大道班 —— 玉阳机械化养护管理站,总结出了 “ 专业化分工、机械化作业、企业化管理 ” 的基层公路养护模式,被称为 “ 玉阳模式 ” 。随后的几年中,全段的固定资产发展到 3700万元,段属的建阳工程队累计完成了货币工程量9000余万元,养护单位已实行了企业化管理、94%的公路养护实行了承包制,公路附属企业在逐步壮大。

  2002年3月,当阳市公路段在宜昌市公路局和当阳市交通局的支持下,在充分借鉴省内外公路部门改革成功经验,结合自身实际的基础上,决定全面推开以 “ 两个置换 ”—— 即国有资产置换为民营资产、事业职工置换为社会人和路办企业民营化为核心内容的新一轮改革,在“两个分离” —— 即事企分离、管养分离和机关定编的原则下,剥离建阳工程队、养护单位和附属企业,并彻底实施民营化改造,建立当阳市九通路业有限公司、玉阳路业养护公司、东阳路业养护公司和光阳路业服务公司等四大路业公司,建设南线区、东红区和北三线等三大养护市场,构筑养护市场平台。并拟定于 2003年底全面实现公路养建走向市场、资产走向民营、职工走向社会的目标。

  2002年4月30日,该段召开了五届二次职代会,审议通过了《当阳市公路段行业改革职工分流安置办法》。5月初,成立了改革领导小级和相应的工作专班,当阳公路段的改革进入实质性操作阶段,并报批了《改革方案》。该《方案》规定,在国有资产置换中公路、桥梁及段机关房地产不能出售转换为民营资产,其他企业使用的房地产实行租赁办法安排,可置换为民营的国有资产是企业现阶段管理的工程机械、运输车辆、勘测检测仪器设备等生产经营性资产及辅助资产,对这些资产以卖为主,买主以内部的优秀经营者和职工为主,售价执行优惠政策;在职工身份置换中,统一于2002年12月31日算断工龄,先谋出路、再断老路、多渠道安置。

  2002年8月,市公路段委托宜昌市一家资产评估中介机构开始对全段用于置换的资产进行清产核资和评估,施工企业的资产评估值为387万余元,养护单位的资产评估值为341万余元,市段用于置换的资产评估值近140万元。10月,该段对全部的在册职工进行了清理登记,258人中有事业编制职工199人,企业编制职工59人,此外还有43名职工办理了提前离岗退养。除留足机关25个身份编制外,首批将有190人与市段解除劳动关系。

  2002年12月,经过长时间准备的改革工作进入 “ 两个置换 ” 的阶段。 12月8日,经过考试、考核、面试等程序和公示,24名段机关职工和7名路政管理人员被最终确定。12月底,该段九通路业公司和光阳路业公司经过面向全段招标,分别被该段一名副段长和一名收费站长以260万元和25万元的价格买断国有资产,其中光阳路业公司的土地和门店以租赁方式租给承租人,租期20年,租金80万元,首付30%,余款3年内付清。此次招标出售国有资产由当阳市国资局主持,市体改委、交通局、公路段、工商局、国土局等十个部门参加,出售国有资产所得的286万余元全部交给市国有资产经营公司,待后再返还公路段用于置换改制企业职工身份所需的一次性安置补偿费。与此同时,首批进行身份置换的129名职工分别在领到由市公路段筹资垫付的200余万元一次性安置补偿费后,彻底与市公路段解除劳动关系,成为社会人,然后全部被新的公司妥善安置,在与新公司签订新的劳动合同后转为新公司员工,并得到 “ 三年内总体待遇不变、不下岗 ” 的就业承诺。该段的另两个路业公司 —— 玉阳和东阳公司目前只进行了资产清产核资,暂未进行国有资产置换,原因是目前这两个养护公司还没有获取养护资质,待两公司的资质就位后,也将进行置换,其从业人员也将置换为社会人。

  当前当阳市公路段正在按照改制方案,与市国资局和国有资产经营公司协商公路资产置换时的出售收入返还问题,用于偿还市段为置换职工身份而垫付的 200余万元一次性安置补偿费。

  当阳市公路段的 “ 两个置换 ” 改革和企业民营化在全省乃至全国都有很重要的借鉴意义和创新价值。按照县域经济 “ 一主三化 ” 的原则,县域经济中的实现方式将以民营化为主导,如何将这个原则与公路行业改革有机地结合起来,是一个现实而重要的命题。

  在改革中,首先是有个科学严谨的改革方案。在改革方案实施过程中开展广泛的宣传、发动和解释工作,向每一名干部职工讲清了改革的真正目的、利害关系、保障措施,用实事求是的作风把方案落到了实处,赢得了广大职工的认可和积极参与。其次改革工作必须依法依规开展,并安排合理的过渡期。当阳市公路段无论从方案设计、酝酿,还是通过职代会审议、报上级组织批准,无论是从资产的评估、定价,还是到出售、转让等都有一个严格的依法依规的规范过程,并在改革中安排了合理的过渡期,提出在过渡期内 “ 资产改制不改行、职工改姓不掉岗 ” ,妥善处理好了公路改革、公路事业发展和行业稳定之间的关系。

  3、潜江市公路局的现代企业改制

  潜江市公路管理局现有干部职工 644人,列养公路419.29公里。目前局机关设两科两室,分别是:局办公室、党务办公室、计划财务审计科、路政绿化管理科,机关工作人员(含局领导)28人,下设三个二级单位,分别是:市公路管养中心(辖4个公路管理站)、市公路工程检测站、市通行费征收管理所(辖3个收费站),由市局参股或出资设立的企业有3个,分别是:湖北长江路桥股份有限公司(市局持股5.6%)、湖北恒畅道路养护建设有限公司(市局出资占95%)和潜江市江汉公路工程咨询监理有限公司(市局出资占66.7%)。

  在全面实施行业改革前,局机关共有六科一室,机关工作人员 38人,下设4个二级单位,分别是:养护工程处、检测站、修理厂和行政性的公路建设工程公司,其中养护工程处下设16个公路养护道班。这种内部机构设置模式与管理方式基本上沿袭了公路部门长期计划经济体制下的管理模式,在不断的行业内部改革实践中他们曾对其进行过一定程度的改革,但由于这种改革的思路不够开阔、深度不够、力度不大,所以基本上没能触及根本,与整个市场经济的大环境不合拍。新的市场环境特别是新的竞争环境使他们认识到:象他们这种小单位必须依靠改革来争取发展的主动权,早改早主动、早受益。基于这种考虑,他们于1996年起就分别在工程建设和养护生产两个方面开始了内部改革的探索,其中在工程公司主要推行的是企业化改革和效益工资制,在养护工程处推行的是事业单位企业化管理、集约化养护和养护定额计件工资制。这些内部改革的探索为全面实施全行业改革进行了思想上、资本上和体制上的准备。2001年初,该局召开了一届三次职代会,将2001年定为改革年,制定了五大改革目标:一是全面完成湖北长江路桥股份有限公司的改制设立工作,这项工作是全行业改革的核心工作;二是全面完成湖北恒畅道路建设养护有限公司的设立工作,这项工作是全行业改革的重点工作;三是完成潜江市江汉公路工程咨询监理有限公司的设立工作;四是完成局机关的机构精减、人员分流和事业单位改革工作;五是在1999年完成全员社会统筹养老保险工作的基础上,完成全员社会统筹医疗保险和失业保险工作,实现 “ 两转 ” 目标(即企业彻底转变机制、企业人员彻底转变身份),这项工作是全行业改革的基础性和前提性工作。 2002年元月28日,该局召开了机构改革、人员分流实施动员会,宣布湖北长江路桥股份有限公司、湖北恒畅道路建设养护有限公司、潜江市江汉公路工程咨询监理有限公司等三家公司制企业退出事业单位序列、整体划转为企业单位,公司职工在与市公路局解除劳动关系和与所在公司重新签订用工合同后,改转为企业员工。至此,该局的全行业改革工作基本完成预期工作目标。目前,长江路桥员工身份改转和安置补偿工作已经完成、新的劳动用工关系已经建立,剩下两家公司的员工身份改转工作正在进行后期完善。根据该局的企业改革总体部署,三家公司制企业,将通过相互参股来实现企业间以资本为纽带的紧密联合,防止企业改制后出现市场活力衰减和抗市场风险能力下降的情况。而长江路桥已于今年启动上市程序,进入上市辅导期。

  在抓行业改革中,主要目的是培育自身市场发展的 “ 龙头 ” ,拉动全行业的改革与发展。在改革中,不断整合资产、政策扶持、加大投入,打好市场发展基础,建立现代企业制度,与新的市场规则接轨。

  2000年底,他们认识到潜江市公路建设工程公司由于行政性公司所固有的企事不分、产权不明、行政干预较多等与市场经济不相适应的弊端,造成企业市场活力不够、发展后劲不足的问题日渐突出,而且公司发展到一定程度后,其继续发展壮大只能靠简单的资产再投入来支撑,与新的市场运行规则、特别是我国全面加入WTO和经济全球化的要求不相适应,为了使公司获得更高层次的发展,他们决定对公司实施股份制改制。通过方案论证和改制模式设计 , 清产核资与评估 , 验资和注册登记 , 2003年10月底,经省工商局注册,湖北长江路桥股份有限公司宣告成立。

  潜江市公路管理局用全新的思维指导了全局的改革,获得了很大的发展业绩,也为湖北省公路行业管理体制改革全面走向深化进行了有益的探索、积累了宝贵的经验。归纳起来,有三个方面的特点:

  1、全面部署的改革思维。在事企完全分开的前提下,他们对改革的形势与事业发展的趋势有一个很十分敏感的感知, “ 迟改不如早改、早改早受益 ” 的思想在潜江公路局变成了自上而下的共识、涵盖每一名职工和每个利益集团的改革思路和方案,这对他们改革走向成功是十分重要和关键的。如他们在工作目标中确定的行业五大目标任务,使全局每个单位、每个部门的职工都知道所在单位的改革动向和最终结果;在总体安排上有一个管总的时间安排表,并制定了 “ 先小后大、先易后难、逐个突破、辅助跟进 ” 的工作方针,先以规模小、改制难度小的江汉监理有限公司改制设立作为全局企业制度改制的试点、积累经验、酝酿全面改革的模式,然后在长江路桥和恒畅养护的改制中全面铺开,获得突破,机关的机构改革、收费人员的事业单位员工聘用合同制改革和社会保障机制改革等改革工作到根据全局的总体安排整体推进,整个改革又有一个总的完成时间作前提,这种改革安排使全行业改革达到了一次部署、重点突出、整体推进、互相联动的效果;在具体改革工作中,他们的每一个单项改革工作又是相互独立的,有各自负责的专班在市局的统一指导下开展工作,特别是在事企两块的资本链设计上,充分考虑了事企双方的既得利益,通过互相掺股来实现企业间以资本为纽带的紧密联合,共同抵御市场风险。

  2、充分争取地方党委政府的领导支持。潜江公路局的企业改制工作如果离开了地方党委政府的领导和支持,不可能迅速取得突破,他们的长江路桥的整个改制工作基本上是市领导拿在手上、协调十个部门的人采取 “ 攻垒战术 ” 通过集中办公等非常手段完成的,可以想象,如果单靠潜江公路局一家的力量,抛开改革成本不说,仅协调工作都要耗费大量的人力、物力和时间。通过请领导、请专家 “ 上门办公 ” 的办法无疑是快速完成改制的一条捷径,是一个既便宜、又省事,同时又有利于为新企业营造一个良好的生存环境的办法。



(四)公路行业发展趋势展望

  党的十六大报告中指出,要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,要求按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。结合湖北公路行业改革的实际,带给我们三点启示:首先,作为现代市场体系的一部分,现代公路市场的建立健全已经有了统一的市场平台,实现了建设养护市场的全领域开放,公路行业正面对着全方位的竞争,但目前还没有建立一个完善有序的市场运行机制,使市场不能充分发挥杠杆调节作用、合理配置资源要素,必须建立一个有序的公路市场运行机制来合理配置资源,推动公路事业发展;其次,公路部门作为行政事业单位,处于新的决策、执行、监督行政体系中的执行环节,按照精简、统一、效能的要求,我们仅有统一的机构组织设置,人员编制没能有效精简、工作效能没有有效提高,使我们的执行能力被削弱,必须围绕执行建立一套新的公路体制,适应新的职能需要;第三,总结前些年湖北公路行业改革的成绩,我们已经实现了全方位、多领域的突破,既总结了一套行之有效的改革经验,又创立了各方面的行业改革模式,改革理论已经基本成熟,总体上已经迈上了全面改革的门槛,现在需要的就是在重新整合这些经验模式的基础上获得行业改革的全面突破,创新公路体制。只有通过行业再造,赋予公路行业新的定位、新的使命,才能完全达到这些改革目的和效果。因此,行业再造是湖北公路十三年改革实践与探索的经验总结,是湖北公路事业迈向新发展的必由之路,是湖北公路部门以与时俱进的精神抓改革、按照 “ 三个代表 ” 要求实践改革的新举措和新任务。

  下面,笔者不揣冒昧,结合行业再造理论对湖北公路行业改革的趋势和前景一番分析。

  “ 再造 ” 理论源于现代企业管理理论,是一个建立在优化设计基础上的系统拆分与优化重组过程。对公路行业来说,行业再造就是对公路体制中所包容的组织、职能、机制、资源等一切要素进行系统拆分后,按照其职能定位和市场化属性重新进行集并重组,再造一个政事分开、事企分离、产权明晰、权责对等、结构合理、建立在市场化平台基础上的开放型公路行业,实现公路行业职能与资源的优化配置,使公路行业与市场经济体制完全接轨。行业再造是一个对公路行业进行根本性再思考、再设计和再定位的过程,是公路行业按照与时俱进的时代要求和 “ 只求所在、不求所有 ” 的交通改革发展新思路,充分适应新形势、新环境、新发展需要的改革手段,其目的是使公路行业定位更准、机制更活、服务更优、业绩更好、发展更快,它包括组织再造、机制再造、企业再造、员工再造和市场平台再造等各个层面的改造与改革,以市场手段整合公路行业的资源优势,为推动社会经济发展和全面建设小康社会提供更有效的服务。

  发展是硬道理。一个行业机制的先进性首先在于它是否有利于事业发展、是否在最佳的运行成本下为社会提供了最便捷、最优质、最有效的服务,对公路行业来说,就是能不能以最有效的手段管理好公路行业资源,以最快的速度发展好公路事业,以最低的运营成本经营好公路资产,以最快捷的方式提供优良的社会公共产品服务。现代公路说到底就是现代物流链的服务器和公共平台,公路的管理、建设与发展说到底就是要围绕有利于现代物流的形成、有利于提高物流效能和质量来展开,最终有利于促进现代社会经济的发展,这就需要一个与之相适应和相配套的服务型公路制度来支撑这种要求,而以行业封闭为主要特征的传统公路体制已经不能满足这种需要。总之,现代公路事业的发展趋势需要我们重新思考公路行业的社会定位和市场定位,现代公路行业的定位需要我们创新一个以服务型和市场型为基本特征的公路体制,行业再造是公路行业超越狭隘行业概念、走向市场化改革的必然趋势。

  行业再造将对公路行业带来四个方面的变化:

  首先,行业再造将赋予公路管理机关新的职能定位。 公路行业改革是行政体制改革的一部分。就全国范围来说,公路行业改革没有统一固定的模式,但总的方向是在事企分开的基础上建立一个精简、统一、效能的公路管理机关,科学规范部门职能,实现机构和编制的法定化。按照这个方向,公路管理机关的职能主要是执行政府决策、实施行业监管、服务市场体系、提供公共产品,并承担政府和法律法规委托授权的事项。就湖北公路行业而言,事企分开的后的公路管理机关将由直接参与型机关变为宏观干预型机关,不再直接参与经济活动,而是通过计划调控等手段实现对公路市场的宏观干预,用市场化手段确保公路行业公共产品的完好率和技术状况,发展公路交通事业;由管人、管事、管企业的无边界管理变为以服务、监管、执法为核心的定位型管理,强化事权、加强执法、突出服务,不再承担企业职能和其他可由企业行为替代的具体职能,主要承担提供公共产品服务、保护路产路权、维护市场秩序等公共职能。

  其次,行业再造将赋予公路企业新的发展使命。 随着职能的剥离,公路企业将彻底脱离事业范畴,改制为现代企业和社会中介机构。从原公路行业剥离改制的企业要承担公有资产保值增值的职责和原公路职工在改制后的过渡保护期内充分就业。市场全面放放开后竞争将日益激烈,改制企业必须抢抓一切机遇、拓展新的发展领域,实现自身实力的迅速提高和竞争力的提升,扩大市场占有率。按照市场配置资源的规律,在市场容量不变的前提下,每个县市都容纳一家或几家公路施工、养护企业的格局将被打破,社会资本的介入、竞争的加剧将会在可预见的将来引发一场企业间合并、重组,并催生一批实力更强、机制更活、产权多元化的公路企业,这就是我们未来将面对的市场现实。面对这种未来,公路企业必须加快进行现代企业改造步伐,建立灵活的市场机制,抢先进入市场高地,抢抓机遇实现自身的发展,只有这样才能不掉队、不落伍,才能应对竞争的挑战。

  第三,行业再造将构筑一个现代公路市场平台。 构筑统一、开放、竞争、有序的现代公路市场平台是实现公路行业再造的基础。通过构筑现代公路市场平台,容纳公路建设和养护的资本,落实公路行业的相关法律、法规和市场规则,承载公路领域的资源、企业组织机构和信息,促进公路资源的合理配置,使行业管理和市场竞争在统一的平台和公开、公平、公正原则的基础上有序开展,推动公路事业低成本、高效率地快速发展。在这个平台上,行业壁垒和地方保护将被破除,依法依规和市场化运作将是平台运行的主规则。

  第四,行业再造将培育一支新型的公路职工队伍。 市场竞争就是人才的竞争,培育一支高素质的新型职工队伍是公路行业再造的重要目的。通过行业再造,将进一步提高公路管理机关的行业地位,造就一批实力强、机制活的公路企业,增强公路行业的人才吸引力,使公路行业成为能够吸引、聚集高素质人才创业奋斗的 “ 人才高地 ” ,吸纳一批懂技术、善管理、高水准的高级复合型人才,不断提高行业竞争优势;通过行业再造,现有的公路干部职工通过二次择业将促使公路行业实现人才资源的重组,优化职工队伍的结构;通过不断地引进人才和培养人才,建立新的人事激励机制,将进一步提升职工队伍的整体综合素质,使公路职工队伍成为一支技术含量高、业务能力强、岗位技能好的现代新型职工队伍。

  改革的最终目的是为了解放和发展生产力,公路行业的改革的最终目的也是为了解放和发展公路行业的生产力,使公路行业全面融入市场经济大环境,焕发出新的行业活力。要正视一个现实:公路行业现有的企业总体上规模不大,还不具备抗衡竞争的综合实力,在开放的市场竞争中还没有旺盛的生命力,公路行业 的大多数职工特别是养路工人在知识经济时代还属于职业竞争的弱势群体,任何时候都要保护好最广大干部职工的切身利益,都要妥善解决好他们在改革中的出路问题,而只有通过改革重组行业优势、发展壮大自身实力、主动适应市场变化才是对他们的最好保护。所以,必须通过行业改革来掌握市场主动权、形成竞争的整体合力,必须通过构筑市场平台来容纳公路企业,必须通过资源的优化配置来做大做强公路企业,必须通过培植一大批具有较高市场起点和较强竞争力的企业来容纳公路部门的职工。只有这样,湖北公路事业才能在改革中得到新生,湖北公路事业才可能在与时俱进中得到全面发展。

  湖北公路行业管理体制改革是一项复杂的改革系统工程,需要突破,更需要创新,总的改革方向是通过行业再造建立符合社会主义市场经济体制的公路新体制,通过公路行业的制度创新推动发展手段创新,全面推动湖北公路事业的持续、快速、健康发展。

(来源:湖北公路网)
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-9 23:39

我们有着一个共同的目标


有消息说:“月底要考试、方案已交到交通局负责改革的领导过目去了”等等。反正近日职工对“改革”两字再不象从前那样“骇人听闻”了,也没有从前那样关注了。不知是“麻木”了?还是“淡然”了?

有人问:“方案是什么样的?”在场的人没有回答的,看来职工还没有看到具体的方案,可能暂时还没有公开。
还有人问:“难道方案不要职工大会通过”?也没有人回答得上来。
还有人问:“那职工代表大会还没开呢?”
不知谁冒出一句:“所谓选举的‘职工’代表真的代表全体职工吗?有的还不是代表自已的利益,只要自已稳座钓鱼台,还管别人如何?”
还有的职工说:任他们说吧,要如何改,就如何改。
还听小道消息说:“有路子的人在这期间,已通过种种关系找好了自己要去的位置、某某领导已承诺了,答应让他(她)到这位置上来,借这改革东风,既光明,又正大......”

好在现在言论自由,不再象“文革”时期,要不大家也不会这样“胡思乱语”了。终究职工思想现在是从——怕改革——谈改革——不怕改革——希望改革——不要乱改革——改革改好——这样一个过程的转变。从中也可以看出我们的养路工是多么纯朴啊!他们希望我们的公路发展壮大!因为在他们身上流着的是公路的血液和泪水!
最终的目的是:血不能白放,汗不能白流!

谁能告诉我:我们的心相通,意相合,目的是一个!
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-15 16:28

职工持股若干财务问题的思考
中华财会网(www.e521.com) 2004-02-02
-------------------------------------------------------------------------------- 【ICXO.com编者按】 职工持股计划,对于企业筹集资金、缓解企业资金短缺的矛盾,盘活资产存量,理顺企业产权关系、转换企业财务机制,提高职工的生产积极性,促进生产要素有效聚集和优化配置,提高企业经济效益等都产生了积极的影响。本文拟就职工持股操作过程中的财务问题进行一些探讨。  
一、资产评估的问题: 
国有企业改制成为由职工股和国有股共同组成的有限责任公司时,要先对原企业进行清产核资,了解企业的财务状况,主要从以下几个方面考虑:一是企业未予披露的财务事项:对应收帐款周转率和存货周转率进行分析时,要注意是否有虚列资产价值或虚列收入的情况;对应收帐款进行审查时,应当考虑其收回的可能性及应按规定提取的坏帐准备;对长期投资进行审查时,应考虑投资公司的财务状况;对固定资产和无形资产的价值的评估,应按照事先确定的评估方法和方式评估。二是与负债有关的事项:对已到期的负债,应注重对债权人的法律追索;对应交税金,应当弄清帐面列示部分与因额外税负、漏报税负而可能发生的补税、罚金和罚息部分。三是对存货的审查时,要注意是否存在人为地高估或低估存货价值的情况。四是对财务报表的审查:不能收回的应收款,不能变现的投资,未来的重大支出,非正常财务和非常项目收支等等。这些都要由注册会计师事务所对企业进行财务状况的审查。资产评估主要涉及到四大问题: 
(一)土地资产的评估
 目前,绝大部分国有企业土地是无偿使用的,在实行职工持股改制中,应对其价值进行评估。各地在试验中采取的做法不尽相同,但主要可归纳为三种:一是忽略土地价值,不列入资产评估范围。二是将土地使用权作价折股,其折股标准,有的按照当地土地现价,有的参照国家土地管理中有关国家建设用地的征地费用标准进行。三是转让土地使用权,由企业一次性缴付土地转让费。

在企业实行职工持股改制中,对土地资产的处置,不能无偿使用,因为土地资产是一种重要的生产要素,应列入资产评估范围。
(二)企业的债务
在改制中如何处置企业的债务,是一大难题,各地做法也不尽相同。有的企业实行债随资走,将债务分摊到每个股东身上,设虚股,通过年终分红逐步冲减债务。负债较大的一些企业把债务分类,将银行贷款和财政周转金等债务转为企业债务,其余债务在取得债权人同意后,全部转为债权人股份;有的企业把债务划为主管部门所有,主管部门负责还本金,企业负责还利息;一些企业将债务置于一旁不予考虑,试图乘改革之机,卸掉企业债务包袱。因此,企业改制一定要妥善处理债务问题。
(三)无形资产的评估
在国有中小企业中,一般无形资产数额和比重都不大,但是,它仍属于企业资产的组成部分。不少企业在改制过程中,只注意到企业的有形资产,对企业的无形资产不加评估,这种做法造成人为地缩小了企业的资产价值。
 对商标品牌等无形资产的价值的评估要以市场信誉度为依托,根据其形成时所需的实际成本、使用价值和获利能力来确定,防止无形资产低估造成资产流失的情况出现。
(四)应收帐款的可变现值
应收款项的管理是大部分企业财务管理中的最薄弱环节,企业资金在这方面流失和沉淀量很大,这是长期以来不少企业只重视产品经营而忽视资产经营造成的后果。当前企业外部经营环境不善,应收帐款资金在经营过程中的安全系数不高,加强对应收帐款的管理非常必要。如何评价应收帐款的可变现值对企业资产评估有现实意义,因为一个经营期结束,大部分经营指标都可以比较准确计算和评价,而应收帐款的可变现值评价则非常困难,这直接影响企业的资产价值。
二、产权界定的问题
 在资产评估后,需要对改制企业的产权加以界定,以达到明晰产权的目的。产权界定是国有企业进行职工持股改制的核心问题,也是企业顺利实现改制的关键所在。
(一)产权界定的难点
主要是国有企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠,包括税前还贷和各种减免税所形成的资产归属的问题,资产的划分缺乏统一的规范。实行职工持股的前提是明确产权关系。由于国有企业的出资者和出力者的权利对等,从而使企业客观上存在共同利益主体的双重所有者权益,作为劳动者劳动积累的资产,在实行职工持股时就应无偿划拨给职工,企业资产的其它部分,采取职工有偿入股的形式。由于缺乏统一的法律规范,且各地政策不一,致使在实行职工持股的实际操作中,或将应无偿划拨给职工的股份取消,造成职工的怨气和不满;或将国家的资产不规范无偿量化到职工个人,造成国有资产的流失等等。国有企业在职工持股改制时,由于对资产的划分缺乏统一的规范,由此引发出许多问题。
(二)产权界定的原则
 在理论上坚持谁投资,谁所有,谁收益;在操作上应实行实事求是、公正有效、简便易行。就理论上的原则来讲,任何投资主体,通过投资形成资产,相应取得资产所有权和收益权。以此为依据,在界定资产时,必须追溯资金的原始投入,而不能仅仅考虑企业会计登记时的经济性质。就操作上的原则来讲,我国国有企业资产形成的情况十分复杂,更由于企业隶属关系和财务制度多变、历史资料不全等因素,使得产权界定工作很难完全规范。因此,应当实事求是,宜粗不宜细,力求简便易行。
三、股权设置的问题
 国有企业改制成为由职工股和国家股组成的有限责任公司,根据投资主体的不同,股权设置分为职工股和国家股(有的企业还另外引入法人入股)。股权设置实质要解决两个问题:①职工和经营领导层的激励与利益分红的公平性问题。②改制后有限责任公司的剩余索取权和剩余控制权问题,也就是所谓的公司治理结构的科学性问题。在企业改制过程中,股权设置居于举足轻重的地位,这是因为股权设置实质是企业各利益集团的权益再调整过程,因此,我们必须在考虑到现实各种要素的基础上尽量做到公平、公正。此外,股权设置直接决定公司将来的运作效率,如果股权设置不合理,不仅公司运作低效,而且会出现各种制度盲点误区,造成企业资产使用不合理甚至流失。
 实行职工持股的关键,就是应由全体职工将企业的生产经营性净资产全部或大部分买下,然后由企业内部职工持股。但在实施过程中,一些地方以维护改制后企业公有制性质为名,硬性规定国家股所占的比例不得低于60%。甚至有些企业设置集体股,搞不清楚集体股归谁所有,也不知如何分割。因此,改制必须科学解决股权设置问题。
(一)国家股设置问题
国家股占改制后有限责任公司中的比重,目前通常是50%左右。这要根据每个企业的具体情况而定,并不一定要国有股持大股。为了国有资产的保值增值,有些企业将国家股设为优先股。在中小企业中的股权设置中,应当把国家股降到50%以下。
(二)职工股设置问题
1、将国有企业净资产量化为职工产权股
职工产权股是对改制企业在岗职工改变国有企业职工身份所给予的补偿。职工产权股只分配股额,不兑现现金,按股分红,与企业共负盈亏。从净资产中提取职工产权股的比例及具体做法各地标准不一,量化的依据主要有三个:工龄、贡献和责任大小。企业领导、中层管理人员、普通职工按什么比例进行量化,国家及有关部门现在没有统一规定。在实际操作中,各企业自定政策,量化分配比例五花八门。但总的说来,企业领导一般所占比例较大,中层干部次之,普通职工人数最多,但资产量化分配时所占比例最小。企业领导、中层干部资产量化时分配多于普通职工,这符合十五大按要素分配的精神,但是差距过大时,会引起职工的不满,不利于调动职工的积极性。
2、职工持股现金购买与无偿配送问题
职工持股的资金来源应以职工现金出资为主,这是职工与企业之间建立产权纽带的重要条件,也是建立企业激励与约束机制的基础。为了保证企业改制能够顺利推进,应鼓励职工以现金购买国有产权,有些地方对职工一次性购买国有产权给予一定比例的优惠,这一政策减轻了职工最初购买国有产权时的负担和风险,对于鼓励企业职工投资入股,推动国有中小企业改制发挥了积极作用。国有产权优惠出售是会相应减少国有资产变现收入,但以此换取国家解除自己对国有中小企业承担的无限责任,并促进企业放开搞活,完善机制,这种改革的社会成本和代价是必须要支付的,也是值得的。因此,不应视为国有资产流失。但是,对不同企业优惠应有所区别,亏损、微利的企业,优惠的比例可以较大;经营状况较好的企业,优惠比例可以较小,一般辐度不应超过30%。对于企业外的自然人、社会法人购买国有产权时,不应当享受优惠。
对于历史比较长,效益比较好的国有老企业,在过去的长期发展中,较多地截留了职工应得的收益,形成了一定的历史积累,包括历年结余的工资基金和集体福利基金、公益金等。可以将此历史积累根据企业具体情况拿出一部分,作为职工持股的基金,在职工认购企业股份时按比例配股。
3、职工持股认购价格的确定
在职工持股改制过程中,国有企业资产置换或转移必须通过产权交易来实现。但在产权交易中,经常遇到一个交易作价和资产评估高低的问题。企业的产权交易定价由所有者权益决定。目前通行的做法是通过资产评估确定存量资产的所有者权益的底价,然而再由买卖双方通过协商议定价格。由于目前我国仍处在市场经济发展的初级阶段,资本市场发育不良,社会评估机构尚不成熟,政府的有关法律法规也不健全,因而经常在产权交易中造成国有资产的流失。为了科学合理地制订职工持股认购价格,必须抓好以下三个主要环节:第一,要加快资产评估的立法工作和加强资产评估的监控管理工作,加快资本及产权市场的建设,引入市场竞争机制以防止出现黑箱操作和幕后交易的情况出现。第二,要高度重视和加强对隐蔽资产和无形资产的评估。第三,要加快资产评估中介机构的建设,培育一支业务能力强、思想道德素质高的资产评估专业人才队伍。
4、经营者持股比例
职工持股,如果股份分散而平均化,不利于公司治理,经营者控股有利于减少企业运作中的交易成本。为了鼓励经营者持股,使经营者与企业之间形成风险共担、利益共享的关系,在改制中应鼓励经营者持大股。
5、职工股份能否退股、继承、转让、馈赠
目前规定较为混乱,自相矛盾。比如,职工股份因其具有身份的特定性,按理不宜继承和馈赠,但职工股份又是职工个人的财产,也有权自行处理,包括继承和馈赠。由于没有统一的规范和相关的立法来确立职工股份的应有地位,有的改制企业便出现了某些短期行为,如少扣多分、借钱投资。他们仅注意高比例的分红,而不关注企业的长远发展,使企业不堪重负。
四、离退休职工安置问题
在企业实行职工持股时,从国有产权的转让收入中划出一定比例用于发放职工离退休金,是国家对职工历史贡献的一种合理的、正常的返还;提取医疗费,既是国家应当承担的补偿责任,也是为了减轻改制后企业的负担。这样做有利于解决企业历史包袱,促进国有中小企业实现职工持股改制。这种办法提出了两个方面的问题:
第一,扣除标准问题。即对每个离退休职工,需要从国有资产转让收入中扣多少钱出来。是足够覆盖全部平均余命?还是5年、10年或15年?目前,很多地方都采取了扣除的办法,但所扣出来的资金远不足以覆盖离退休职工的平均余命。第二,基金管理问题。从国有资产转让收入中扣除用于离退休职工养老费用的资金,就其性质而言已经是一种养老基金,其终极所有权属于职工个人。这些资金如何使用,是一个突出的问题。目前常见的办法,一种是向社会保障部门买保险,即把扣出来的资金交给社会保障部门,由其负责离退休职工的全部养老金;另一种是向改制后的企业买保险,即把扣出来的资金留在企业,由企业继续按现行体制为这些职工支付养老金。
五、会计师事务所中介机构的监督问题
企业实行职工持股改制前后,在财务上有许多工作需要进行。改制后的职工持股企业,股利、红利、所得税等通常都取决于同一个利润数字,所以会计上特别强调最后净利润数字的确定。虽然理论上股利、红利、所得税等必须取决于企业过去的业绩。但是由于牵涉到各方面的利益,会计利润很容易受到各方面的压力而被扭曲。这里指的扭曲,不一定经过非法的手段,而是由于会计核算使用权责发生制,权责发生的时间、金额,折旧、坏帐等费用的提取以及成本与市场价低法的使用有赖于会计人员的主观判断。有主观的判断,就有操控的空间。企业利润的取舍免不了人为的因素,为了避免企业出现会计信息资料不完全以及人为操纵利润的情况出现,应加强会计立法,重视会计师事务所的审计监督作用。
企业职工持股的实施,必然会产生对法律、公证和资产评估等一系列社会性服务工作的需求,这就要求不仅要有与此相关的服务机构,更为重要的是这些服务机构应当在具备相应的技术支持前提下得到国家有关部门的执业授权。否则,不正规的服务机构与不规范的服务方式,必然会导致不合格的服务质量,从而会曲解职工持股的动机,制约资产评估的质量。因此以会计师事务所为主体而进行的资产评估、会计报表审计、资产验证和鉴证性服务,对保证企业职工持股改制工作的顺利进行以及对改制后的企业规范性运作具有重要的监督作用。
六、会计法规政策的完整配套问题
国有企业改制实行职工持股,是一项政策性较强的工作,只有比较完善的政策作指导,有比较具体的法规进行控制和约束,才能为国有产权制度的改革打下坚实的政策基础。这就要求国家有关政策职能部门应当根据我国经济发展的实际,根据职工持股在全国的推进过程,在组织力量进行充分调查研究的基础上,出台一系列法规及相应的配套政策,使职工持股工作做到有章可循,有法可依,特别是有关资产评估,产权界定,产权转移等具体业务方面的会计政策,应当规定具体且具有可操作性。尽管目前已经有一些规定,但从总体上看,有关政策的配套性程度以及相关政策的融合性程度还不是很高,甚至有些政策上还有相互抵触的现象,从而形成了职工持股工作顺利运行的政策性障碍。只有在法规完善和政策配套的条件下,才能使企业职工持股工作顺利进行。建议国家在《会计法》和《公司法》中增加有关职工持股的规定。
任何一项政策措施要想达到预期的效果都需要一定的制度环境为前提。而财务制度的建设和完善对于职工持股的有效运作是至关重要的,因此,对于职工持股的相关财务问题必须予以足够的重视。  

来源:世界经理人网
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-17 21:08

特别策划:关注事业单位分配制度改革
编辑:高兵强

来源:人民网
http://www.people.com.cn/GB/news/9719/9720/2715948.html
作者: 雄鹰    时间: 2004-8-31 00:20     标题: 改革途中话“养老”

时待数日,养老仍是一筹莫展,真是“一夫当关,万夫莫开”。

鄂政办发(2003)47号《省人民政府办公厅关于全省机关事业单位养老保险改革有关问题的通知》、湖北劳动保障通报第十六期《周祖荣厅长在省直机关事业单位基本养老金社会化发放工作会议上的讲话》(2003年8月26日根据录音整理)、近期市政府又相继下发了《养老保险纪要》。
仅养老问题省公路局领导专项调研几次,省、市公路领导先后与劳动保障部门会谈五六次,市公路局先后召开专题领导会议五次,基层公路部门与县劳保局协商未妥七八次。各有观点,各持上方宝剑在手。劳保部门“断章取义”载取自已有利的片段,而公路部门又无力接受和承担这种过高的资金负担。有理也无法说清和办理。可惜很多指导性的文件也是“试点操作、灵活运用、结合当地财政负但能力、职工承受能力及机关事业单位退休人员的待遇水平等情况、深入调查研究和周密科学的测算论证,制定科学规范、切实可行的试点方案,并报省政府批准后执行......”等等官腔客话。具体实施当然是公说公有理,婆说婆有理了。
苦就苦在基层,伤了多少人力和财力。一次会谈,吃喝拉沙睡就白白花去多少银两。
苦就苦在那些昔日“脸朝大道背朝天”的退休道工们。劳保部门只须把手轻轻一挥,退休职工的粮油断绝,“饥肠响如鼓”了。
基层就无安宁之日,奈和?仅有的经费让给老前辈吧!

怪谁?基层劳保部门,不。亏本的“生意”谁干?只有盈利大大的才能激发积极性,他们也要生存,他们也要让生活充满阳光!
怪政府官员和基层财政,不。他们的工资都无着落,想着公路给他造福呢!拿钱补贴养路工人,天下哪有这等好事。
怪上级主管部门,唉,有钱能使鬼推磨,无钱谁也莫开言。
怪基层公路部门,上不能登天,下只有地狱。左无钱、右无权。难!难!难!
作者: 雄鹰    时间: 2004-9-4 13:39

二00四年九月三日 星期五 上午 晴

平行的两条直线┉┉││

地点:县劳保局会议室
人员:劳保局4人、交通局领导3人、县公路段3人 共10人
内容:养老保险问题

劳保局领导讲:上面催得急,公路部门养老保险移交县管已成事实,要接受并快速启动,并要落实好,可对于我们来说,不可能叫你们如何如何,但作为我们劳保部门,统筹式保险目前没有,仅你们公路一家,你们最好向县长汇报,只要县财政将亏空金额负担,那就好办了。最佳方法是你们和上面争取资金搞激励式保险方式。好了,听听你们的意见。

县公路段领导讲:因各县退休人员连连上访,8月12日市公路局召开段长专题会议。一是移交养老保险出现的新问题,二是退休人员工资暂由县公路段垫付问题,三是保持稳定,做好离退休人员思想工作。并强调,“如再发生离退休人员上访,各单位一把手亲自去领人,并回去后引咎辞职......”接着又发了市政府《专题会议纪要》,而至今养老保险问题还无法落实到位,退休人员工资还未发放,我们只好把仅有的养护经费又垫付退休人员工资了,目的是为了保稳定。我个人引咎辞职到没关系,问题是我们基层无法解决这关键的问题。第一、激励式保险一次性要补交固定职工近上千万资金,最少也要500万元,对于我们公路段目前来说是天文数字;第二、省市完全不赞同这一作法,因为全省2001年将固定职工纳入养老保险这笼子时,已一次性补助和补交了固定职工养老保险,并在全省全面执行。所以,我们也是“狗咬刺猬下不了牙”。

交通局领导讲:既然发了纪要说明上级的重视和关心公路职工,那我们就有法依法,有政策按政策执行。我就这个《专题会议纪要》说几点:一、它没解决根本性问题,无诚意、无措施、无政策、无实用价值;二、它失去了“养老保险”这一本身的含义,于情、理、法都说不过去,它只说明劳保部门是公路部门的一个大出纳;三、它明确缴费比例,就与原“协议”有悖,自行提高缴费比例;四、它把全民制合同工与固定职工相混,使得概念不清,全民制合同工本身就区别于固定职工,他们参加工作之日就缴纳了养老保险。五、山区县有其特区性,劳保部门不可能亏补,财政更无资金补助。上面将负担给基层,叫基层如何运作,一无资金,二无实力。“天下那有免费的午餐”。

附摘一段“专题会议纪要”
《研究全市公路系统职工养老保险问题》
(......鉴于前段时间在移交过程中出现的新情况,会议对有关问题作了进一步研究,产明确规定如下:
一、按照“以收定支、略有节余、适当积累”的原则,确定公路系统职工缴费比例和基数。缴费比例为32%,其中单位25%,个人7%;基数可结合公路系统基金结余情况灵活掌握,参照原“协议”执行,待支出接近累计结余时,再调整基数和比例。如国家今后对机关事业单位职工养老保险有统一政策规定,按统一政策执行。总的讲,要确保全市公路系统养老保险金[I]封闭运行[/I] 封闭运行[/COLOR] ,实现自求平衡,有关操作办法和具体规定由市公路局与市机关事业保险局双方签订协议
二、略
三、略......)


养老部门与公路部门——角度不同,主题概念不同,寻求的出发点不相同,目的不相同。
——国家对养老保险最初是“三个代表”的具体运用和表现!

一种误道:你交的养老保险,顾你发退休职工工资,我有利可图就行,一旦无积累,或增比例和停发退休职工工资;
二种误道:我总计交纳养老保险,你劳保部门略有节余就行,你一而再,再而三增加比例和将退休人员工资额也纳入缴费比例,部门无力承担,不如不交纳(但又有悖国家政策)。

问题是:在职职工缴纳养老保险并非为前辈退休职工缴纳,在职职工所交养老保险是为自已今后退休时缴纳养老保险的一种法定义务,一旦退休,这法定义务也就不再承担。那么就是——养老保险,就是社会的回报和自已的积累所得了。

养老:顾名思义,老有所养,老有所依。

今日这养老保险的作用变成了什么?而它又意味着什么?

试想只有国家才是这两条平行线的立交点!〓↑




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