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长沙市民称学雷锋让人搭车遭遇钓鱼执法

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长沙市民称学雷锋让人搭车遭遇钓鱼执法

捎上的是运管执法队员
3月8日下午,32岁的尹默三(微博)开着自己的威志轿车从长沙市烈士公园前往湘江世纪城与朋友聚会。当时下着小雨,途径东风路省博物馆时,他看见两名男子好像向他招手,于是将车靠边,男子问到青竹湖20元钱去不去,尹默三不知道青竹湖在哪里,说青竹湖有蛮远吧,于是对方说25元,“我根本就没想过要收他们的钱,看到外面下着雨,就说快上来吧,心想载一程也没关系,反正顺路。”
在车上,两名乘客不断问他生意怎么样等一些话题,他说如果跑这个会饿死,这样一趟还不够一包烟钱。“我当时的想法是学雷锋做个好事,到湘江世纪城那边让他们下车,没想过要真正收钱。”
快到长沙汽车北站的时候,乘客突然告诉他,他们是运管执法人员,要他靠边停车,他的车也被两台运管执法车前后夹住。运管人员告诉他,他们偷拍了整个过程。
随后,运管人员开了暂扣单,将车辆扣押。
在做笔录时,尹默三不承认是非法营运,长沙交通运输管理处第五中队运管人员说他不实事求是,拒绝给他做笔录,并要他去汽车东站第四中队找抓他的工作人员做笔录。
之后,他到长沙运管处反映情况。一负责人称,这不是钓鱼执法,而是市交通局、公安局、监察局的联合行动。
结果是,运管处开出罚单,对尹处以3万元的罚款。
尹默三不服。3月12日他向岳麓区人民法院递交了行政诉讼状,要求运管处归还车辆并就钓鱼执法的行为赔礼道歉,赔偿误工费315元。
诉状称,《湖南省规范行政裁量权办法》第三十条第二款规定,严禁行政机关采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式,致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。被告这种钓鱼执法的行为严重违背了行政执法应当遵守合法合理、程序正当、诚实守信的基本要求。
据尹默三介绍,他之前是一家报社的记者,现在也在媒体工作,怎么也不可能是黑车司机。他说当天去跟朋友聚会,不过是顺便想搭人一程而已。他的说法得到了朋友李先生的证实。
对于尹默三的指控,长沙市交通运输管理处副处长周运秋认为他们是便衣取证,亮证执法,是正当的打击非法营运的稽查活动。
周运秋说,他们便衣取证与上海的“钓鱼执法”的最大区别在于,他们不会主动去拦车,只会等黑车主动招呼,现在全国基本都是这种便装取证。
据他介绍,当天尹默三主动停靠,并问执法队员是否要车,他们才问去青竹湖多少钱,开始说20元,尹觉得少,他们再加到25元。至于尹提出他并没有收钱,周运秋说他查了合同法,口头约定也是合同的一种。
便衣执法引发争议
尹默三的代理人、北京德恒(长沙)律师事务所刘志江律师认为,尹默三涉嫌非法营运一案中有两个关键点没有厘清。一是双方是否存在交易行为,驾驶员没有直接回答执法者(乘客)的价格询问,而是执法者自己擅自加价至25元,凭此认定存在交易行为太过牵强,应考虑下雨的天气环境和学雷锋月的人文环境这两方面因素;二是执法者假扮乘客,并主动以20元、25元的价款对驾驶员进行引诱,执法者的行为违背了诚实信用、程序正当的基本要求,违反了《湖南省规范行政裁量权办法》第三十条第二款的规定,构成不正当的钓鱼执法。
“国家法律规定为了控制、打击特定的犯罪,可以实施此类取证方式,但也有严格的程序控制。像行政执法针对的是普通民众,与刑事侦查是两个不同的范畴。”刘志江说。
尹默三的遭遇并非唯一。
3月12日,一名被长沙运管处扣押车辆的司机彭德军称,2月17日下午,他开着一辆吉利车送朋友到长沙市河西的湾镇。当时有两个人走过来,问到长沙晚报10元钱去不去,因为招待所离长沙晚报比较近,他想回去捎个人也行,于是说好啊上车。结果对方亮明身份说是运管执法人员,马上就去抢钥匙,双方发生冲突,最后车辆被扣押。
后来,他被告知,要罚款1万元。工作人员告诉他,如果确实困难,回家乡打个困难证明,可以减免一部分钱。彭德军不服气,此事到现在还没有处理。
尹的“黑的”事件在网上引起热议。
湖南师大法学院教授、湖南省程序法学会会长黄捷认为,该案中尹是不是非法营运,要看具体的情况,比如他是否主动揽客,是否以前还有被抓住的情况等。如果是主动揽客,并且默认了价格,那么他具有非法营运的嫌疑。在这次事件中,如果运管人员要想取证,就作为乘客把证据取完,然后作为普通的证人举报、作证,而不能一转眼就变成执法者。运管部门打击黑车的目的是想获得一个良好的秩序,但操作中应该有法制观念,收集证据的方式必须要有法律依据,要通过合法的方式。现代法治理念中,可以容忍个体的违法行为,但绝不能容忍公权违法和不作为。对公权力的警惕和看护,应该要超过对私权力的看护。
南华大学文法学院副院长罗万里则认为,营运必须是司机与乘客构成的民事关系,运管人员虽然着便装,但他是在执法过程中,并不是真正意义上的乘客,这种民事关系不成立,因此钓鱼执法是肯定的。同时,按照法律规定,运管人员执法时,执法主体和交易主体必须分开。执法行为的手段与目的必须相称,对违法行为必须及时制止,而不是通过引诱导致违法继续发生。
3月27日,记者了解到,尹默三被扣押的车已被放回。
然而事情并未就此结束,律师刘志江称,他们将要求长沙市法制办对此行为进行确认,运管处必须将此前类似执法的案例公示。
他说,已有一些车主与其进行联系,拟进行类似法律诉讼。
3月28日,长沙车主林先生对中国青年报记者说,他自己和尹默三的遭遇非常相似。不同的是,他是被“钓”到了湘潭。
林先生说,他掌握的情况是,20多个和他类似遭遇的司机中,有80%是在3月6日那一天,在长沙市同一个地点,被“钓”到湘潭,执法人员都是湘潭市执法监督局的。他们这些司机都被处以2.8万元罚款,罚款单位是湘潭市交通运输局。
政府调整出租车行业管理政策方能破解“黑的”泛滥难题
官司打得如火如荼,但长沙市区道路上的“黑的”并没有因此受到影响。
3月24日至27日,记者分别在长沙市五一路大成酒店附近、雨花区环保学院等地多次乘坐“黑的”进行体验,发现在城区中心地带和二环外的一些主要街口处,从事非法营运的“黑的”非常多,也没有看到执法人员的行踪。
24日21时许,记者在五一路新世纪百货门口的公交站前看到,马路上停着2、3辆“黑的”,每逢有人过来等公交车时,车主即大声吆喝、侃价。25日17时许,记者与新华社一记者乘坐一辆捷达车型的“黑的”前往湘江世纪城。原来谈好的20元价格途中涨到了25元,到了目的地后,车主拿出两张100多元的过路过桥费单据充作报销车票。
湖南天戈律师所的邹润琦说,他今年年初乘坐高铁来长沙探访好友,在雨花区坐了一辆比亚迪车前往芙蓉区政府。上车后他才发现车主是个无腿的残疾人,车上安装了一套操作装置,以便司机用手控制汽车。“他蛮有信心的告诉我会很安全,而且没人查,因为他们是残障群体。”
据观察,加入这一行列的车主数量呈上升趋势。
26日中午,在送记者从定王台去附二医院的途中,一名开着比亚迪的“黑的”车主称,他是去年开始“搞该咋路的”,因为上下班时长沙的出租车非常难打,加之主要道路上又在修地铁,阻塞严重,市民打到出租车基本靠运气;他一年下来感觉还不错。
他说,目前长沙的“黑的”至少以百计,这不包括一些开着被淘汰的士冒充出租车的群体,一般而言被运管人员查获的概率不大。
如何解决“黑的”肆虐和出租车难打的问题?当地媒体的调查表明,有62.3%的人表示希望增加出租车数量。但有知情人士称不可行:长沙目前出租车总量经过去年9月听证调整后,总数近7000辆,应该在饱和状态,长沙出租车司机和车主的收入在省会城市中也属偏下的程度。如果再增加,势必会引发出租车行业的不满。真正要破除这一难题,关键还是该在减少出租行业的运营成本、降低“份子钱”上入手。
南华大学文法学院副院长罗万里也持有相同观点。他说,目前国内各大城市都面临相同的问题,理想的解决办法应该是从政府调整行业管理政策、降低出租行业的运营成本入手。因为现行的管理是将出租行业作为一个特许经营的方式进行,政府通过确定出租公司及车辆号牌的方式,实行这一公用事业的管控。但因为出租车公司这一层级的存在,不仅极大抬高了车主和司机的成本,也增加了有关部门权力寻租的可能。通过完善资格审查、注册监管,完全可以实现由主管部门直接管控出租车车主。如此一来,增加出租车数量的条件已具备,“黑的”泛滥的市场基础就会消失;同时,降低出租车的收费也可惠及市民,进而影响其对出行方式的考虑,推动解决交通拥堵的问题。

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本帖最近评分记录
  • 春水东流 威望 +10 执法须更规范、更严谨! 2012-7-24 17:40
世上本没有路,走的人多了便成了路。路是国民经济赖以生存的基石,是社会发展的基础,是人类衣食住行的四大要素之一。爱路护路是全体公民义不容辞的责任和义务。

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本来有点感冒发烧,结果用了鸦片来治疗

非法营运是有其社会危害,但是钓鱼执法的社会危害更大!

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执法须更规范、更严谨!

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感觉这样的执法有点简单、草率和牵强的。

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这种执法手段真是“简单方便”

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你看见钓鱼执法背后的利益链了吗?

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引用:
原帖由 大刚 于 2012-3-30 12:38 发表
本来有点感冒发烧,结果用了鸦片来治疗

非法营运是有其社会危害,但是钓鱼执法的社会危害更大!
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看完报道,我不是很相信司机的说法,报纸甚至报道《学雷锋被执法人员钓鱼执法》,呵呵,我是不相信,怀疑是当事人在利用媒体炒作。“学雷锋”主动载路人从省博物馆去青竹湖(有蛮远),呵呵,说实话,我还从来没有见过这样的雷锋......至于执法过程是否合法,应当以法院审判为准,因为我们都不是案件的当事人员,不了解真实的案情。

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严重关注!

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期待后续!

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