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铁道部是否并入交通部明年3月前仍有变数

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铁道部是否并入交通部明年3月前仍有变数

铁道部体制改革的呼声,自上世纪80年代起就没有中断过,甚至几经不同版本的成熟改革方案。但是,正因为其搁浅数次,也验证了这个庞大机构的改革复杂程度远非人们所想象。
虽然没有进行深刻的体制改革,铁路的改革步伐事实上并没有停滞,而是一直以小步伐小改革予以推进。而近两年,铁路体制改革动作更加频密:铁路公检法全部移交地方管理、铁路货运组织改革、铁路基建项目招标改革以及放开铁路广告媒体市场……
一位接近铁道部的人士认为,铁道部前部长刘志军是以铁路大发展之名,行限铁路改革之实,而现任铁道部部长盛光祖却完全不同,其任内所推行的所有改革措施,似乎都在为最后的机构改革铺陈道路。
国家发改委综合运输研究所交通产业和政策研究室副主任李堃认为,如何改,改革分几步走均已有成熟的方案,当前的关键不是改的方式,而是改革的决心。
《21世纪》:有消息指出,我国准备在“十二五”期间完成铁道部和铁路体制的改革。对此您怎么看?
李堃:其实关于铁道部的归属,铁路体制的改革,中央早有规划。至于改革方案,也早在1995年就出台了,就是“路网分离”。可以说,研究铁路体制改革多年,基本的方案和共识都已经有了。关键是下决心!
现在时过境迁,又涉及到200万铁路职工的利益。改革不慎会造成不稳定。方案需再研究,不管如何研究,铁道部迟早有一天要撤或者要改的。
从我们搞研究的角度,应该成立大交通部,铁道部并入交通部。这样整个国家的交通体系可以通盘考虑。但是,机构设置,不完全是学术或技术的问题,实际上是人事问题。所以直到明年三月前,仍有变数。
《21世纪》:如果国家真的下了决心,启动铁路体制改革,您建议该怎么做?
李堃:就像电力、电信等行业所经历过的改革,我国有市场化改革的总体思路和方案,所有改革都按这个做。
首先要政企分开,要从整个交通运输管理体制角度,实践大部制的改革思路,该把铁道部合并到大交通部。然后企业就可以成立大的铁路公司,运营、建设、投资方面的铁路公司,好比中石油石化,联通移动
如果难度过大,不成立大交通部也可以,先把企业剥离出来,比如可以成立国家铁道总公司,一个公司也好,三个也行,不在乎具体形式。也不一定一步到位。然后是公司怎么组、公司的建设运营,细化改革。不断完善。
《21世纪》:市场化是否是唯一的路径?
李堃:国家没法子包揽所有铁路基础设施的负担。美国那么富有都做不到。在美国,铁路都是私有的。日本的铁路也曾是国营,国家包揽,但实践证明,国营体制下,社会资金又进不了,结果行业就亏损得一塌糊涂,所以日本铁路只好搞市场化。
10年以前,我国的铁路状况也是国家包揽的,国有国营。实践证明走不下去。随着建设摊子铺得越来越大,更需要市场化的资金和运营来激发行业的活力。
《21世纪》:大家都认为是负债状况倒逼铁路进行改革。可是,在铁道部进行职能、资产、运营的分离之后,最大的悬疑是,路网市场化能否解决债务和发展的问题?
李堃:这是很尖锐的问题。现在铁路的强势是政府主导下的强势,可能打破以后就不强势了。改革之后不是不管它,而是更加关注它,因为原来处于垄断地位的铁路,既是企业又是政府,内部有各种利益输送以免亏损,但是转型为企业之后,各种动作就要明明白白进行财务核算
世上本没有路,走的人多了便成了路。路是国民经济赖以生存的基石,是社会发展的基础,是人类衣食住行的四大要素之一。爱路护路是全体公民义不容辞的责任和义务。

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