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监理工程师给总理的信(转)

监理工程师给总理的信(转)

  敬爱的温总理:您好。
  各位部长好。
  我们是工地现场建设监理人员,在新闻节目里每当看到您日渐增添的根根白发、条条皱纹,深知您为国为民日夜操劳、躹躬尽瘁,更为国家建设事业、工程监理与咨询工作苦思冥想、关心备至,真不忍心再打扰您、再耽搁您丝丝的时间。但在我国监理制度实施二十周年之际,我们看到了百家监理企业给您的信(注1),我们就是这百家监理企业的打工仔之一,或者说这百家监理企业就是我们常年打工的单位之一,我们无权、也不敢评论这封信,但我们直接感受到这封信只是官场文章、游戏文字,没有反映现场监理的实情,因此我们觉得有必要向总理说说我们的心里话,汇报一下我们了解的监理状况。
  首先,说说与监理制度相伴而生、长期存在于监理行业的毒瘤——挂靠。挂靠,既有个人证书挂靠,也有业务资质挂靠。
  一、证书挂靠。据统计资料反映,全国有15万余人通过监理工程师考试,获得《执业资格证书》,其中有10万余人通过注册获得了《注册执业证书》。而这10万余人中只有5万人执业监理;另5万人将证书出租(即挂靠),不执业上岗,仅收取证书租金(挂靠费);还有5万余人没有取得《注册执业证书》,故戏称监理为“三分天下”。
  建设部《工程建设监理规定》第二十二条明文规定:“监理工程师实行注册制度。监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《注册监理工程师岗位证书》(注2)。”第三十一条又规定:“监理工程师违反本规定,……由建设行政管理部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》,并可处以罚款。”《注册执业证书》“持证人须知”规定更为清楚:“持证人不得涂改、转让、出租、抵押和损毁。”
  但长期以来证书出租从未间断,可没有任何出租证书的人受到处罚,相反,证书挂靠的广告琳琅满目,成为中国监理的笑柄!
  监理证书可以自由出租,持证者可以不劳而获,租证者可以廉价获取、办理监理资质、开张营业。于是监理企业要证不要人,资质审查成了表面文章,众多监理公司成了“皮包公司”或曰“租证公司”,有的甲级监理企业虽有几十本证书,但执业的监理工程师仅仅几人而已。给总理写信的百家监理公司,总理能派人去解剖一下吗?
  由于监理企业廉价租用证书,低薪聘用没有监理证书的社会人员从事现场监理,使得老老实实从业的监理工程师的价值和作用大大降低,尽管他们为我国监理事业做出了不可磨灭的贡献,甚至承担了更多的监理责任,可不能得到社会的尊重和认可。不少监理公司领导无视监理规定,自己或包头或租证挂名“总监”,任命无资格证书的亲朋、亲信担任“总监代表”管理项目,专业监理工程师还要听从这些“门外汉”的领导。由于这样,一些想从业的监理工程师也不得不学着挂靠,远离监理行业,以至形成恶性循环;也正由于这样,监理行业整体水平低下,现场监理人员文化素质低,有的看不懂施工图纸,监理底气不足,建设单位不相信监理,仅仅由于“强制监理”的规定才不得不聘请监理,并且以收费低廉为标准,但也只要监理现场见证、旁站和签字;他们在委托监理的同时也聘请了工程技术人员参与组建自己的管理班子紧握大权,走原来的老路。
  建设部除了注册监理工程师外,还有注册造价师、注册房地产估价师、注册建造师、注册结构师等等,被网友戏称为“注册部”了。可我们的高等教育在专业设置上,一个专业比如说工业与民用建筑专业,又可名为建筑结构与施工专业,既能考注册结构师、也能考建造师、更能考造价师、房地产估价师,他们也理所当然的是未来的工程咨询师或监理师,到社会上为什么要搞出这么多的“师”来?!而且众多注册证书也同样存在挂靠的行为,正由于这样,一些人考证不是为了从业,而是为了出租,于是证书成了商品,假证也应运而生,“办证”的牛皮癣广告随处可见;监理工程师人才市场成了监理证书交易市场,一人多证多注或一证多人共用也就成了证书管理和市场管理的难题。
  再说监理工程师或说咨询工程师本身就是学识渊博、经验丰富、一专多能的工程师,我们想就如医师一样,有内科、外科、儿科、妇科、牙科、骨科、神经科……等等,分得又细又专,也并不是一件坏事,但我们怎么不学他们只有一个式样名称的证书——《医生执业证书》,在证书上设“执业范围”一栏,有几个专业的都在其上注明不可以吗?这样就避免了一人多证多注的弊病,省心省力,何乐而不为?!应该指出的是各级建设主管部门中还有个别的公务员也将自己的监理证书挂靠在各地监理公司。
  二、不但个人证书出租盛行,还有监理公司资质证书出租猖獗。
  《建设工程质量管理条例》第三十四条规定:“禁止工程监理单位允许其他单位或个人以本单位名义承担工程监理业务。”第六十一条又规定:“违反本条例规定,……工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对……工程监理单位处合同约定的……监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。”
  和个人证书出租一样,个人承揽监理业务挂靠到有证监理单位的情况,司空见惯,没有看到被处罚的情况。个人承揽监理业务,投入少而又以“薄利多销”为原则,致使监理行业互相压价,造成监理业务收费极低,反过来又造成投入更少,他们不愿聘请符合市场工薪要求的监理工程师,只请那些没有经过培训的低薪“农民工”(注3)去充当监理,恶性竞争、恶性循环。
  说两个典型的例子吧:在广州有一个台商投资的电子厂,各项业务都是挂靠,包括设计挂靠、监理挂靠、施工也是挂靠、而且非法转包分包、层层分包,可谓“五毒俱全”;现场是一班无证人马、报建是另一批有证(挂靠的)名单;而且该工程一直到主体全部完成了,《施工许可证》也没办下来;而质监、安监却莫名其妙的收费受理而不执法管理;还不可思议的是3——4万平方米的宿舍和办公楼,全是东西朝向,违反建筑节能要求,居然被审图中心审查通过(注4)。又如,贵广铁路某监理公司招聘了大量买断工龄的厨师、司机、电焊工当监理,他们是典型的三无人员(无职称、无学历、无监理证),却能办理假证上岗(注5)。再如最近湖南株洲发生的“5.17”塌桥重大伤亡事故,祸根也在挂靠。
  对于上述所有这些违法、违规、违章行为,而现场监理却束手无策,无能干涉、无权处理,怪乎哉怪也!
  建设领域如此混乱,是与科学发展观背道而驰的,是环境破坏、资源浪费、社风腐败的老灾区、重灾区、大灾区,请总理督促建设部、人事部、发改委及相关部委全面规划、全面整顿。

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  其次,我们认为政府对监理行业的管理不统一,政出多门,也是造成上述混乱现象的原因之一。早在2005年4月7日,建设部建筑市场管理司与人事部专业技术人员管理司在北京组织召开了监理工程师注册执业制度管理体系座谈会。铁道部、交通部、水利部、信息产业部等部门负责监理工程师管理工作的15位同志参加了会议,针对当时监理工程师管理体制上存在的问题,对建立全国统一的监理工程师注册执业制度进行了认真讨论。可是会是开了,但至今没有统一,目前(2008年)在我国仍然存在有下列各部门的注册监理工程师:
  人事部和建设部共同主持的注册监理工程师;
  人事部和质检总局共同主持的注册设备监理工程师;
  交通部主持的公路、水运建设监理工程师;
  铁道部主持的铁路监理工程师;
  水利部主持的水利工程建设监理工程师;
  信息产业部主持的信息系统监理、通信建设监理工程师;
  石化、石油、电力等部门都有自己的监理规范,提出了自身的资质要求;
  这还不够,目前一些省、市、自治区也还有省一级的注册监理工程师,有的省、市还出台了各自的注册制度等,而且自行注册的风气正向地市一级广泛蔓延。
   也许这是因为各地或各部门的专业技术、监理对象、管理环境的差异造成的,但也许更多的原因还是各地方、各部门为了各自的利益在作怪。我们认为无论何种情况都不允许政出多门造成混乱。
  第三,“监理”概念模糊、定位不准确、业务范围不清晰。监理制度本应是我国建设工程投资体制改革情况下,伴随社会需求应运而生。在监理培训及宣讲中也一直把它与国际上通行的FIDIC咨询工程师相提并论,中国建设监理协会开办的网站更是定名为“工程监理与咨询服务网”;但是国家发改委又有专门的“注册工程咨询师(投资)”以及“投资项目管理师”等等,而且中国工程咨询协会还是国际咨询工程师联合会(FIDIC)成员。上述两协会都宣称与国际FIDIC接轨;都说各自提供的服务是涵盖项目建设全过程。在此我们要问:在我国究竟是监理涵盖咨询还是咨询涵盖监理?或者说监理与咨询是什么关系、有什么区别?各自的理论基础和法律依据是什么?总之业务范围如何划分,应予以明确。《中华人民共和国建筑法》第三十条明文规定:“国家推行建筑工程监理制度。”并以第四章整章对监理制度作了详细规定;国务院《建设工程质量管理条例》也以第五章对监理单位的质量管理应负的责任与义务作了详细规定;监理制度除了质量控制外,还有进度控制和投资控制,这投资控制与咨询工程师(投资)在管理投资方面有什么不同?监理制度是不是永远停留在施工阶段?而咨询工程师(投资)是全过程的投资管理还是建设前期投资的咨询?
  还有“旁站监理”这是一个新名词,不过从实际操作的形态观察,就相当于过去的“监工”,监理直接面对工人手舞足蹈,在现场机器声的拌和下高声斥责,甚至不得不动手抢工具才能制止工人的违章操作及不顾质量的行为,须知工人的工资是由施工单位发放的,既然如此,那么怎么不强调施工单位自行的“旁站监督”、让施工单位利用“支付手段”控制操作者的行为呢?!
  第四,改革之路。限于篇幅,在此我们仅作提纲式的建议,未深入论述。
  一、人事部应全面放权,逐步放弃对专业技术人员职称评定与注册考试的管理。让教育部评教授管教授、卫生部评医师管医师、财政部评会计师管会计师、各部门评各自的工程师管各自的工程师,因为人事部管不好也管不了;而且要慢慢地过渡到政府全面放权,逐步摒弃少有激励机制而大有弄虚作假的技术职称评定,并由各行业协会分别主持各类专业技术人员的注册执业资格考试等事宜;再进一步达到行业协会由官办过渡到民办,彻底改变协会理事会全由在位高官或离退休高官以及企业单位老板和下级协会头目组成的官风状况。村民况且能够自治,相信有着较高素质的工程师们更能自己治理自己,故此我们倡议组建我国第一个完全脱离官风色彩的科技民团——中国监理工程师联合会。请您考虑、请您理解;
  二、废除监理市场准入的双重控制制度。 在建设项目管理方面,一些发达国家只对专业人士的执业资格提出要求,而没有对企业的资质管理作出规定。而我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。 而监理工程师初始注册的程序是:“1)、申请人向聘用单位提出申请;2)、聘用单位同意后……由聘用单位向所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门提出申请。”表面看来似乎是对监理企业提出的资质要求,其实正是给了监理企业悬在监理工程师头上的双刃剑,仅仅只是对监理工程师的“双重”控制而己,是限制监理工程师依法执业的条条框框,也是上述挂靠的根源。我们认为监理工程师与监理企业应“平行”注册、平等竞争,逐步采用监理工程师执业备案制度,由监理协会直接管理,协会就是监理工程师之家,各级协会就是监理工程师提供服务的载体,就是建设单位与监理工程师之间交流的平台、桥梁和纽带,监理工程师依据国家法律、社会需求、行业规章、自由执业;
  三、取消建设行政主管部门“委托”的“独立”的质监站、安监站,尤其是质监站下设的工程质量试验检测实验室,由建设行政主管部门下设质量、安全管理行政机构,强化行政管理制度与措施、强化监理监督权力与权威、强化承包主体责任与意识;
  四、目前应逐步合并注册监理工程师、咨询工程师(投资)、投资建设项目管理师、造价师、房地产估价师等等工程咨询、管理类的注册师,统统称为监理工程师或咨询工程师或土建工程师,如有可能进而合并结构师、建造师等;同时规范各地方、各部门自行出台监理工程师考试、注册制度,严厉制止政出多门的混乱状态;
  五、我国改革开放以来,特别是加入世贸以来,我国各行各业言必称“接轨”,大量引进先进的管理体制,但有的忽略国情,监理制度的引进是遭遇最为尴尬的例子之一。请督促各部门、各行业管理高层在考察国外体制的同时,深入基层实际调查、加强相关理论研究、修改相关法律法规,使之适应我国国情、具有中国特色,学自国外、胜于国外,国际接轨、接轨中国!!!

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  最后,请总理保重身体,并望总理洞察秋毫,两手都要硬,虽仁慈可贵,但虎气多威!监理工程师们关注您、支持您、期待您!
   湖南省**市建筑设计院 张**
   网上QQ签名名单(见附件)
  草拟于 2009年02月21日
  终稿于 2009年05月21日

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监理工程师们提出的问题是事实,但这么细致的工作都要总理管?唉,祝愿他老人家身体健康,生活愉快啊。
总理 --1、林林总总的都要理(了解、过问);2、总(一直)是要理(了解、过问);3、最终的道理。

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行业资格管理交给部门去办是比较好的方法,以后发展了,交给协会、中介机构(类似古代的行会)去进行资格认定。

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别怪人家挂靠,企业没那么多合规监理,又不舍得自己培养,都想着捡便宜,用现成的。
   那5万没证得也别叫,有那每天和施工方喝酒K哥抱妞的功夫,干吗不花点时间读读书,把证考出来?

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世上本没有路,走的人多了便成了路。路是国民经济赖以生存的基石,是社会发展的基础,是人类衣食住行的四大要素之一。爱路护路是全体公民义不容辞的责任和义务。

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我国监理行业发展的历程太短,引进我国的时间不长,近些年来我国大兴基础设施建设,施工单位人员的大量需求以及相当高额的待遇,让监理单位的人力资源水平逐年下降,以至于不少工程项目,业主几乎不相信监理,监理成了法律程序的一种摆设。

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悲哀 啊

证书挂靠,这是我们国家的悲哀,需要下大力气整治。君不见豆腐渣工程,固然有腐败存在,更有不负责任的假监理存在。读书和实践不能合二为一,那也只是死读书,读死书,现在社会上有许多考证专业户,就靠证书挂靠过日子,从来没有参加过实际工作,到工地上,现场看石灰是消解过的还是没有消解过的,这些简单的都不知道,只知道考试。

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证书挂靠

这是谁的的悲哀!又是哪些人将证书挂靠?
安徽亳州公路——安路一方
邮箱:bzglwh@139.com
QQ:691552203

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证书挂靠算啥?哪个建筑包工头不是挂靠大企业接活的?整个工程都是挂靠的,证书挂靠是小儿科了

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