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强化公路建设中的科技意识

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强化公路建设中的科技意识

    说明:1999年按单位要求写的一篇政研论文,那么多年过去了,本文中提到的有些事例现在已经实现,如不停车电子收费系统(ETC)在很多高速公路上已经应用。有些数据已经过时了,有些想法目前也还在逐步推进中。现整理放上来,请多批评指正。

前言:

  本世纪初,人类已进入一场全球性的科学技术革命,整个社会将从以机器为基础的工业经济向以信息和知识为基础的知识经济时代过渡,现代科技已成为影响经济增长的决定性因素,世界各国在科学技术领域都不断地加大投入,争夺二十一世纪的制高点。我国政府自提出“科教兴国”战略以来,也在不断增加在科技领域方面的投资,在1997年达到408亿元,比上年增加15.9%。广东省政府提出“科教兴粤”战略,并将每年的六月定为“广东科技进步活动月”,旨在提高广东科技发展水平和增强公众的科技意识。交通部也提出了“实施科教兴交战略,推动交通事业持续发展”的口号,在19996月召开的全国公路工作会议上强调,在加大公路养护力度的同时,将加大科技投入,计划每年用于养护的技术科研费用将不低于养路费收入的0.5%
   目前,我国的经济体制改革和政治体制改革也正处于重要的阶段,公路管理体制的改革已进入实施阶段,“费改税”也提到议事日程,大量的新问题、新情况出现在我们面前,需要我们具有强烈的科技意识和创新能力,运用新理论、新知识、新技术、新方法去研究解决,因此,我们的思想意识必须与日新月异的科学技术相适应,明确懂得科学技术是第一生产力,懂得人才资源是第一资源,懂得信息化是社会发展的必然趋势,懂得积极开发和应用高新技术,懂得运用现代企业管理方法,提高生产力,与当前公路体制改革相配合,逐步建立起适应社会主义市场经济运行规律新型、高效、科学、合理的公路管理制度。
1.强化科技意识首先是强化人才意识

    知识经济的基础主要是知识、科技,是人才,人才是知识、科技的载体,知识、科技是人才智力的体现,知识、科技问题归根到底是人才问题。美国斯坦福国际研究所所长米勒指出:“知识经济即是人才经济”。党的十五大报告中也强调,人才资源是科技进步和经济发展的最重要因素。如深圳华为有限公司就是一家人才聚集的高科技公司,其8000多名员工, 85%以上具有大学本科以上学历,博士200多名,是国内目前高知识、高学历人才比例最高的企业之一,在短短几年间其生产的产品进入香港、俄罗斯、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、保加利亚等十多个国家和地区。1997年产值41亿元,1998年为89亿,1999年预计可达160亿元。因此,在知识经济下,强化公路建设中的科技意识首先必须强化人才意识,尊重知识,尊重人才,确实加强人才队伍的建设,营造崇尚知识和人才的氛围。
   据《光明日报》报导,联合国教科文组织(UNESCO)在一份研究报告中指出,具有小学、中学、大学三个文化层次的劳动者,可以提高劳动生产率分别为43%108%300%。当前我局初中以下、中学(包括中专学历),大学(包括大专学历)三个文化层次分别占职工的比例为65%28.5%6.5%。而整个惠州市公路局中级职称或大学本科毕业以上人员占职工总人数的比例不到4 %,我局仅为2%。按部颁标准的要求,地(市)和县级机构内,养护工程技术人员总数占全部管理及服务人员总数的比例应不小于30%,我局为 17%,人才资源不足,特别是高层次人才不足。何况现行的干部人事制度和政策对人才的引进缺乏力度及对现有人才的使用缺乏激励机制,没有充分发挥和体现知识与人才的价值,难于调动科技工作者的积极性。其一,工资收入的“脑体倒挂”现象,尽管现行工资制度对不同学历者参加工作工资起点有差别,但这种差别不能体现脑力劳动者的贡献,国有企业普遍存在的“搞导弹的不如卖茶叶蛋,拿手术刀的不如拿剃头刀”现象,严重地挫伤了科技人员的积极性。更是造成部分科技人员不思上进、得过且过,或是从国有企业流失掉了的主要原因。其二,现行的干部管理制度对现职科技人员缺乏激励制度,科技人员内部之间没有竞争机制,缺乏危机感,吃大锅饭的思想严重,一本通书念到老的现象普遍存在。在当今知识经济时代,科技日新月异,科学知识每年增长率已经达到12.5%,不及时更新知识,如何面对市场竞争。何况,当前公路工程建设和养护方面走向市场已是必然趋势。广大的公路科技人员应如何面对已是迫到眉前的事情了。
    因此,在目前的形势下,应多渠道积极引进高层次的各类人才,为公路建设服务。同时加大对现有人才的培训和再教育力度。制定规章制度,提高知识分子的待遇。将继续教育与经济收入挂钩,表现及贡献与经济收入挂钩。真正落实评聘分开,对不能胜任本职工作的技术人员,实行高职低聘。改变目前科技人员的“座、等、靠”的思想意识,提高竞争意识和忧患意识,变“要我学”,为“我要学”;“要我做”,为“我要做”,有效地刺激知识分子的求知欲和创造欲,调动其积极性,使真正的人才脱颖而出。
    落实国家各部委《关于促进科技成果转化的若干规定》,结合我局实际情况,制定有关规定,可以让科技人员在完成本职工作的前提下,在其它单位兼职从事研究开发和成果转化活动,鼓励科技人员在业余时间从事高新科技研究开发和成果转化。
    在工作中,注意选拔和使用各类人才,量才而用,大胆提拔知识型的年轻干部到领导岗位上,改变目前普遍存在的注重经验型人才、轻知识型人才的思想观念。
    在生活中,注意照顾科技人员,解决科技人员,特别是工作在生产一线科技人员的后顾之忧,使科技人员能全心全意投入工作中。
2.   强化科技意识必须具有推进公路管理信息化的观念

    当今,信息已经成为与物质、能源并列的社会发展三大战略资源之一。信息化建设,在世界各国都得到高度重视。它不仅影响到经济的发展,而且对各国的政治、军事、社会发展等产生越来越大的影响。我国自十四大之后,启动实施“三金”工程为主导的一系列信息化工程,把信息化提到党和政府议事日程,几年来,信息化建设取得长足的发展,信息产业已经成为国家战略性产业,成为国民经济发展新的增长点。江泽民总书记指出:“四个现代化,那一化也离不开信息化”。1999年,中国电信和国家经贸委联合40多家部、委、办、局信息主管部门组织和推动“政府上网工程”,将1999年定为政府上网年,从而促进各级政府部门,乃至全社会的信息化进程,以适应未来社会发展的需要。全国各地兴起计算机上网热,电子政务和电子商务方兴未艾。在国外一些国家和地区,自1992年开始,竟相进行“信息高速公路”建设,以迎接全球信息化的挑战,在交通领域积极进行的ITS(智能运输系统)GPS(全球卫星定位系统[ii])GIS(信息管理系统)EDI(电子数据交换[iii])等以信息技术为代表应用技术群的开发应用,更是拉大与我们的距离。美国Microsoft总裁比尔·盖次在《未来时速》中提出一个全新的思维概念—数字神经系统,对二十一世纪的企业运作,商务、知识管理做出论述,没有将信息技术与现代企业管理方法相结合的企业只能在21世纪的竞争中被淘汰。强化公路建设科技意识,必须具有信息化建设观念,积极推进公路管理的信息化,充分发挥计算机技术与公路建设的有机结合,跟上世界潮流。近几年来,我们惠州公路部门在公路信息化建设中,也积极运用计算机技术,为领导提供科学的决策、规范管理、提高工作效率和降低成本都取得积极的作用。如已经使用的桥梁管理系统、养路费征稽系统、路政管理系统、财务管理系统、年度考核评比系统、工程概预算编制系统、公路CAD等等。但我们也应该看到,与国外发达国家,甚至与国内的一些部门相比,我们的差距。我们的计算机综合使用效率不高,网络化程度低。如国外发达国家(欧、美、日等国)正积极开发并已进入实用阶段的不停车电子收费系统(ETC),它是利用当代各种先进技术实现不停车自动收费的系统。主要是通过车道控制器(计算机装置)接收来自AVI(自动车辆识别系统)、AVC(自动车型分类系统)、VES(逃费抓拍系统)装备输入信息,最终通过顾客服务中心实现车辆收费。使得车辆通过收费站的最高时速可达200公里/小时,有效地缓解了由于停车收费而造成的交通堵塞状况。减少收费成本,杜绝征费过程中产生的营私舞弊现象,以及减少车辆油耗,减轻空气污染,从而产生显著的社会、经济效益。
因此,当前在公路部门中,首先应在领导层树立起信息化的信念和共识,充分认识全球信息化对我们的影响,加强信息化建设的紧迫感。学习广东省南海市信息化建设经验,成立党政一把手挂帅的信息化建设领导小组,统一规划和指导全局的信息化建设。成立信息管理中心,协调上级主管部门、局各部门及下属单位关系,同时开发和维护有关的计算机系统,建设公路网站。
    其次,应结合当前“政府上网工程”,带动本系统自动化信息系统的建设,实现电子数据交换(EDI),构建电子化政府部门。如先实现机关内部局域网的建设,再进行市、县公路局及其他直属单位机关互连,直至与internet互连,提高机关工作效率和透明度,降低成本,加强政府管理和监督职能。开发建设智能化公路管理信息系统(ITS),建立基础级的公路数据库(CIS),实现全市、全省,乃至全国公路部门之间信息资源的共享。以提高工作效率,降低成本,规范管理,提高透明度。如在公路工程建设、养护等方面,采用计算机技术,对公路各种统计报表,采用计算机计算,并通过计算机网络上报各种资料。达到在办公室里,只要打开电脑,就对当前公路路况,财务开支、工程进展、计划落实等情况了如指掌的目的。使公路大(中)修工程、小修保养工程的预算一编制好,即可在上级主管部门的电脑上进行审核。
3.   强化科技意识的关键环节是技术创新意识

    技术创新是市场经济的产物,是科技进步的核心。技术创新理论是从本世纪初熊彼特的创新理论基础上发展起来的,目前,世界范围关于技术创新的理论研究和实践活动正方兴未艾,已成为一个席卷全球的热门课题。其主要是指新技术(含新产品、新工艺)的研究开发(Research and experimental development)、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。创新对一个国家和民族的生存与发展更具有深刻的决定性意义,是国家经济持续增长的动力,也是企业发展的依靠。无数大大小小的创新决定着一个企业和行业的兴衰、一个国家经济的繁荣与萧条。江泽民同志在1995年的全国科技大会上指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,一个没有创新能力的民族,难以屹立于世界民族之林。”交通部的养护技术规范也明确提出,要求积极引进、开发、推广公路养护新技术、新材料、新工艺。强化公路建设中的科技意识关键是具有强烈的科技创新意识,不断开发、引进高新科技为公路建设服务,以加快整个公路行业的持续、健康发展。
近几年来,我们惠州公路部门也有多个科技应用项目获得惠州市科技进步奖,科技创新带来的经济效益和社会效益,也是有目共睹的。如在公路养护方面的水泥混凝土路面修补技术上,开发SBR改性水泥砼等项目。但与国外发达国家相比,我们的创新不足,技术含量低,如国外在沥青混凝土路面的设计上已采用“高性能沥青路面系统”(Super Performance Asphalt PavementSUPERPAVE[iv])代替传统的采用马歇尔(Marshall)方法;在建桥材料上,采用先进复合材料取代钢铁和水泥的研究和应用等等高新科技,这都将给21世纪的公路建设带来革命性发展。
    而当前,我们的技术创新机制主要存在下列不足之处,一是各单位、部门主动追求技术创新的动力不足,对科技创新发展经济认识不清,公路建设基本上处于拼资金、拼劳动力的粗放型经营方式。思想观念落后,习惯在旧体制的“温床”上“睡大觉”,“不求有功,但求无过”,缺乏危机感和竞争意识。二是技术开发能力差和投入能力弱。在近年运用的新技术中,自主开发的不多,主要还是引进别人开发的新技术,再创新能力不强。同时,由于近年公路建设资金日益紧张,与华为公司每年将其销售收入的10%用于科研相比,我们科研经费投入少得多。而且,新设备前期投入大,也影响单位引进新设备的积极性。三是部分技术创新与市场脱节,只根据自身的兴趣、上级的计划进行创新,开发出来的产品不适合市场的要求,造成资金浪费。
    因此,首先应改变观念,充分认识科技进步对公路建设的贡献,在生产建设方面,要由单纯追求数量增加、规模扩充,转变为提高质量和技术水平。在经营管理方面,要由粗放式转变为集约式,由重建设转变为重养护和维修。科研机构应进入市场参与竞争,企业应成为技术创新的主体。广大科技人员应深入基层,调查研究,深刻了解市场上需要什么,不需要什么,开发出适用、经济的产品来。逐步建立起适应市场经济的公路科研体制。
    其次,广大科技工作者应跟踪当前世界先进技术走向,及时更新知识,避免出现重复开发,造成资源浪费的现象发生。同时积极引进和更新各类技术和机械设备,进行二次创新,加快步伐,缩短与国外同行的差距,提高我们整个公路行业的科技竞争力。以日本钢铁工业为例,其钢铁工业是在1957年从奥地利引进的纯氧顶吹转炉技术起步,经几十年来的创新发展,现在的日本钢铁工业技术已跃居世界前茅。
4.强化科技意识当前重点是现代企业管理方法的运用

强化公路建设的科技意识,还在于解放思想,积极引进现代企业管理方法,对现行公路体制种种弊端进行改革。我国长期以来,就一直轻视管理科学,当中国第一批MBAMaster of Business Administration)从国外学成归来,竟仅被用作翻译使用。近年来,国内已开始逐步重视MBA,党的“十五大”明确提出建立现代企业制度是国有企业改革的方向。在国有大(中)型企业的改革中,已有许多企业成功地运用现代企业管理制度,获得可喜的成就。如“三九”集团,是以500万元贷款,在原国营南方药厂的基础上,采用体现现代企业管理制度精神的三九经营机制,发展壮大,进入全国最大工业企业500强行列。在国外已经从由重视生产建设的研究开发,转变为重视经营管理决策的研究。如美国1980年~1989年间,公路建设中设计、材料、施工和交通工程等硬科学研究经费占公路建设总科技经费的77.78%;到19901995年间,上述费用的比重下降到54.04%。而另一方面,管理决策类软科学经费比重由19801989年间的3.8%上升到19901995年间的19.3%
    现代企业制度是建立在现代生产力基础上、适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业管理制度。我们现行的公路管理制度是计划经济下的产物,与国有大(中)型企业一样,存在种种弊端。其主要表现为政企不分、事企不分、队伍庞大、人浮于事、效率低下,缺乏活力和竞争意识。具体表现在公路部门既代表国家行使制定法规、编制计划、检查监督等行政职能,又承担公路具体的养护、施工、设计等市场行为。造成长期以来公路养路经费被大量挤占,公路建设、养护、科研资金短缺。养人不养路、出勤不出力现象普遍存在等等问题。如我局行政管理和非生产人员达100人,占总干部职工的40%。当然,几年来,我局养护部门一直对公路养护体制的改革进行探索,如对道班管理实行承包制,包经费和任务,但这仅是在原有制度上的修修补,没有从根本上对制度进行改革,“大锅饭”、“铁饭碗”没有彻底打破,所起的效果毕竟有限。
    因此,如何充分发挥现代企业管理方法对现行公路管理体制进行改革,已是我们各级科学工作者应该积极探索的事情了。


一九九九年十二月一日



智能运输系统是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个地面运输管理体系,而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的,实时、准确、高效的综合运输和管理系统。

[ii] 全球卫星定位系统是美军70年代初在“子午仪卫星导航定位”技术上发展而起的具有全球性、全能性(陆地、海洋、航空与航天)、全天候性优势的导航定位、定时、测速系统。

[iii] 是指将商业或行政事务处理按照一个公认的标准,形成结构化的事务处理或报文数据格式,从计算机到计算机的电子传输方法。

[iv] 包括沥青结合料规范、混合料设计与分析系统、计算机软件三个系统,提出了一套新观点,诸如用新指标检验沥青、以体积配合比进行混合料的组成设计等。
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